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甘肃省“十三五”教育事业发展规划​

 


甘政办发〔2016〕167号

甘肃省人民政府办公厅关于印发
《甘肃省“十三五”教育事业发展规划》的通知

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,省 属各高校,部属在甘高校:

《甘肃省“十三五”教育事业发展规划》已经省政府同意, 现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

甘肃省“十三五”教育事业发展规划

“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段和基本 实现教育现代化的关键阶段。为全面落实党的教育方针和教育优 先发展战略,推进基本实现教育现代化,依据《国家中长期教育 改革和发展规划纲要2010—2020年)》、《国家教育事业第十 三个五年规划纲要》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》和《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要2010— 2020年)》要求,制定本规划。

第一章发展基础和面临形势

“十二五”时期,在省委、省政府正确领导和各地各部门共 同努力下,全省教育事业改革发展取得显著成效,教育优先发展 战略逐步落实,素质教育全面推进,办学条件明显改善,教育资 源快速扩张,教育质量稳步提高,为经济社会发展作出了积极贡 献。到2015年底,全省学前三年毛入园率达到75%,超过“十 二五”规划目标,达到全国平均水平;九年义务教育巩固率达到 93%,县域义务教育均衡发展稳步推进,义务教育发展基本均衡 县市区达到29个;实现普及高中阶段教育,毛入学率达到 92 % ,超过“十二五”规划目标和全国平均水平;职业教育招生

制度、培养模式等改革取得重要突破,兰州新区职教园区和国家 级职业教育改革试验区建设加快推进,现代职业教育体系初步形 成;高等教育大众化水平稳步提高,毛入学率达到32%,高校 人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新能力不断增强 教师队伍建设、教育信息化建设和教育对外合作交流取得明显成 效。教育精准扶贫有序推进,贫困地区、民族地区和革命老区教 育事业加快发展。教育综合改革不断深化,保障能力不断增强, 治理能力现代化水平不断提高。

但我省教育事业改革发展仍存在不少困难和问题,教育整体 发展水平与全国平均水平仍有较大差距,优质资源短缺成为制约 当前全省教育事业改革发展的主要因素。全省人均受教育年限低 于全国平均水平2年(我省为8.5年,全国为10.5年),教育质 量、教育多样性等还不能适应人民群众的需求;办学活力和创新 能力不强,人才培养结构与能力仍不能很好适应经济社会发展需 要;布局结构不尽合理,城乡、区域、校际不均衡问题仍很突出; 各级各类教育联系衔接还不畅通,利用社会教育资源能力不强, 教育信息化水平较低,教育资源共享还需持续推进;教师队伍数 量不足与结构不合理并存,优质师资短缺,整体素质不高,提高 教育教学质量的任务十分艰巨;投入不足和基础设施滞后仍然是 制约全省教育事业发展的重要因素,教育发展保障能力亟待提升。

经过改革开放以来近40年的持续快速发展,我省形成了较为完 备的现代教育体系,总体结束了教育资源短缺的历史性阶段,基本 解决了 “上学难”问题,教育事业进入全面提高质量、实现公平发 展、解决“上好学”问题的新阶段。适应和引领经济发展新常态成 为教育改革发展面临的新课题,脱贫攻坚、经济转型、社会发展、 新型城镇化与城乡一体化建设、人口结构深度变化特别是人口老龄 化加快与全面二孩政策对教育供给、布局与结构提出了新要求。国 际教育改革发展呈现出新趋势,全国各地教育快速发展给我省带来 了新压力,我省教育供给侧结构性改革面临许多新任务。与此同时, 以信息技术为代表的新科技与新产业革命、全面建成小康社会与打 赢脱贫攻坚战的总体部署,国家“一带一路”、区域发展和创新驱动 发展等重大战略,对我省教育改革发展既提出了新挑战又提供了前 所未有的机遇。谋划好、发展好“十三五”教育事业,关系全省教 育事业长远发展和经济社会发展的大局。

专栏1:我省“十二五”时期教育事业发展主要成就

名称

指标

2010年

2010年规划指标

2015年实际指标

学刖教育

幼儿在园人数(万人)

38. 7

63. 0

70. 0

学前三年毛入园率(%)

39. 9

50. 0

75. 0

九年义务教育

巩固率(%)

80. 5

93. 0

93. 0

高中阶段教育

毛入学率(%)

71. 0

85. 0

92. 0

职普比(招生)

4 : 6

3. 4 • 6. 6

高等教育

在校生(万人)

56. 4

63. 0

66. 7

研究生(万人)

2. 6

3. 5

3. 0

普通本专科(万人)

38. 2

45. 0

45. 0

毛入学率(%)

22. 0

32. 0

32. 0

继续教育

从业人员继续教育(万人

次)

9. 0

11. 0

11. 0

第二章指导思想、发展理念、主要目标

、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党 的教育方针和教育优先发展战略,围绕脱贫攻坚和全面建成小康 社会的总体部署,适应经济发展新常态和社会转型发展需要,以 立德树人为根本任务,以提高教育质量和促进教育公平为主题, 着力解决我省教育改革发展的主要矛盾和突出问题,形成教育与 经济社会发展相互促进的良好格局,培养德智体美全面发展的社 会主义建设者和接班人,为我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康 社会提供强有力的智力支撑和人才保障。

二、发展理念。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念,破解发展难题,凸显甘肃特色,实现全省 教育有质量、更公平、可持续的发展。

(一) 持创新发展。把创新摆在教育发展全局的核心位置, 推进教育观念、办学体制、管理体制、招生考试制度、资源配置 方式、人才培养模式、教育教学内容与方式、教育质量与人才评 价制度等方面的创新,激发教育发展活力,增强教育创新发展能 力。

(二) 坚持协调发展。增强服务经济社会发展主动性和针对 性,推动教育与经济社会良性互动发展。健全基本公共教育服务 体系,推进教育均衡发展。优化教育内部结构,促进各级各类教 育顺畅衔接和公办民办教育共同发展。

(三) 持绿色发展。培养师生绿色观念,崇尚勤俭节约, 反对奢侈浪费;树立生态文明理念,养成绿色的生活方式和行为 规范,引领社会风尚。坚持绿色、低碳、节能、环保理念,建设 绿色文明安全校园;坚持“人文熏陶,环境育人”,启迪学生心 智,陶冶学生情操。

(四) 坚持开放发展。树立开放办学理念,坚持以我为主、 兼容并蓄,学习借鉴国外先进办学理念和办学模式,加强教育对 外交流合作。扩大教育内部开放共享,促进师资队伍、教学设 施、课程资源开放共享。面向社会开放教育资源,形成家校共 育、学校社会协同发展的良好局面。

(五) 坚持共享发展。大力实施教育精准扶贫精准脱贫,推 进基本公共教育服务均等化。加快教育信息化建设,实现优质数 字教育资源共享。推进教育成果共享,保障家庭经济困难子女、 进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童等弱势群体接受公 平、有质量的教育,为进城定居农民工、现代职业农民、现代产 业工人和退役军人提供便捷、个性化的继续教育培训服务。

三、主要目标。2017年,办学条件明显改善,教育教学 质量明显提高,教育公平取得重大突破,总体发展程度达到西部 地区平均水平,部分发展指标处于西部地区前列。到202()年, 形成惠及全民的现代终身教育体系,总体实现基本公共教育服务 均等化;教育优质资源明显扩大,人才培养质量大幅提高,服务 和创新能力显著增强,综合发展指标达到全国平均水平,基本实 现教育现代化。

(一) 学前教育。到2017年,基本形成覆盖县、乡、村的学 前教育公共服务体系,率先实现革命老区、藏区有需求的行政村 幼儿园全覆盖,学前教育三年毛入园率达到80%以上。到2020 年,实现有需求的行政村幼儿园全覆盖,普惠性幼儿园比例大幅 提升,办园条件明显改善,保教质量显著提高,学前三年毛入园 率达到85% o

(二) 义务教育。到2017年,县域义务教育均衡发展取得重 大进展,九年义务教育巩固率达到94%。202()年,实现义务 教育学校办学条件标准化,全面完成义务教育发展基本均衡县市 区创建工作,九年义务教育巩固率达到95%。

(三) 高中阶段教育。2017年,高中阶段教育优质资源稳 步扩大,毛入学率达到94%。2020年,高中阶段教育职普比 招生比例趋于合理,多样化特色化发展取得重大成效,教育质量 明显提高,毛入学率达到95%。

(四) 职业教育。2017年,基本完成资源整合和布局结构 调整,办学条件明显改善,办学能力和人才培养质量显著提高。 2020年,形成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中高 职有效衔接、职业教育与普通教育相互沟通、体现终身教育理念

的现代职业教育体系。

(五) 高等教育。2017年,高校基础能力和现代大学制度 建设取得重大进展,高等教育毛入学率达到36%。202(),形 成层次结构合理、类基本齐全的现代高等教育体系,高水平大 学和一流学科建设取得重大进展,高等教育毛入学率达到40%。

(六) 继续教育。2017年,形成较为完备的继续教育网络 体系,继续教育取得长足发展。到2020年,继续教育成为构建 学习型社会的主渠道,劳动者继续教育参与率达到50%以上, 形成灵活开放的终身教育体系。

(七) 民族教育。到2017年,民族地区总体解决教育资源短 缺问题,九年义务教育巩固率等主要指标与全省平均水平差距明 显缩小。到2020年,少数民族和民族地区教育自身发展能力显 著提高,整体发展水平和主要指标总体达到全省平均水平。

(八) 民办教育。2017年,激励引导和规范管理民办教育 的体制机制更加完善,各种扶持政策逐步落实,办学特色日渐凸 显,办学质量稳步提高。到2020年,形成覆盖学前教育到高等 教育的民办教育办学体系,建成一批高水平、有特色的民办学校 和幼儿园,形成公办与民办教育共同发展格局。

(九) 特殊教育。2017年,特殊教育学校办学条件达到国 家标准,优惠政策全面落实,保障机制逐步完善。到202()年, 形成较为完善的特殊教育终身教育体系,残疾学生入学(园)率 总体达到全国平均水平。

(十)教师队伍。2017年,形成更为完善的教师队伍补充 与培养培训体系,教师队伍结构更趋合理,整体素质和业务能力 明显提高。到2020年,各级各类学校生师比和教师学历达到国 家标准,教师管理体制和保障机制更加完善,建成一支适应我省 教育现代化需求、师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的 高素质专业化教师队伍。

(十一)教育信息化。2017年,宽带网络覆盖所有中小 学,“班班通”覆盖中小学所有班级,“互联网+”教育迅速发 展。到2020年,全面实现“三通两平台”建设目标,建成与国 家信息化资源相衔接、适应我省教育发展的现代教育信息化体 系,教育信息技术和“互联网+ ”教育成为推进教育现代化的重 要手段。

专栏2:全省教育事业发展和人力资源开发“十三五”主要目标

名称

指标

2015年

2017年

2020年

属性

学前教育

幼儿在园人数(万人)

70. 1

75. 0

78. 0

预期性

学前三年毛入园率(%)

75. 0

80. 0

85. 0

约束性

九年义务教育

巩固率(%)

93. 0

94. 0

95. 0

约束性

高中阶段教育

在校生(万人)

85. 9

87. 0

88. 0

预期性

其中:中等职业教育

28. 9

30. 5

32. 0

预期性

毛入学率(%)

92. 0

94. 0

95. 0

约束性

高等教育

在校生(万人)

66. 7

68. 0

70. 0

预期性

研究生(万人)

3. 0

3.2

3. 4

预期性

普通本专科(万人)

45. 0

47. 0

50. 0

预期性

毛入学率(%)

32. 0

36. 0

40. 0

约束性

继续教育

从业人员继续教育(万人次)

11. 0

12. 0

14. 0

约束性


名称

指标

2015年

2017年

2020年

属性

人力资源开发

新增劳动力平均受教育年限

(年)

12. 8

13. 1

13. 5

预期性

受过高中阶段及以上教育的比

例(%)

92. 0

94. 0

95. 0

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限 (年)

9. 25

9. 55

>9. 8

约束性

第三章发展任务

_、全面加强素质教育,落实立德树人根本任务。突出素质

教育战略主题,把立德树人作为教育的根本任务。坚持德育为 先、能力为重、全面发展,增强学生的社会责任感、创新精神和 实践能力,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(一)强化理想信念教育。把培育践行社会主义核心价值观、 增强学生社会责任感作为重点任务贯彻到国民教育全过程。构建 具有时代特征和甘肃特色的课程体系,充分发挥课堂主渠道作 用。实施社会主义核心价值观“人知人晓”、“人守人信”等育人 工程,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,引导学生 增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。加强革 命传统和爱国主义教育,加强中华优秀传统文化教育,培养学生 正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。加强未成年 人思想道德建设和大学生思想政治教育,深入开展未成年人思想 道德建设“金种子”工程和大学生思想政治教育“百千万”工 程,建设“千所中小学德育示范学校”,推进大中小学德育体系

有效衔接。实施“互联网+德育”计划,增强网络育人功能。

(二)强化综合素质教育。践行文化知识学习与思想品德修 养统一、理论学习与社会实践统一、全面发展与个性发展统一的 教育理念,全面提高学生综合素质。建立以政府为主导、学校为 主体,企事业、社区、家庭以及社会组织全面参与的青少年德育 工作机制,推动协同育人。全面加强体育、美育、劳动教育、家 庭教育、心理健康教育、国防教育、安全教育、卫生与健康教 育,开齐开足相关课程,配齐相关设施设备,促进学生安全健康 成长。建立完善体育美育考核评价机制,将体育美育纳入本科教 学工作审核评估、高职院校人才培养工作评估和中职学校教学工 作评估体系,将体育美育作为中考和高中学业水平考试、中小学 综合素质评价的重要内容。建立社会力量支持学校体育美育发展 机制,采取政府购买服务等方式,引进人才、技术、资金等服务 学校体育美育发展。深入开展阳光体育运动,建立健全阳光体育 运动长效机制,开展各具特色的学校体育运动,挖掘丰富多彩的 传统体育活动。完善青少年体质健康监测体系。深化足球教学改 革,加强校园足球场地和教师队伍建设,广泛开展校园足球活动 竞赛;实施少年校园足球发展促进项目,开展校园足球特色学校 和试点县建设,建成1000所“校园足球”特色学校,推进校园 足球普及。建立健全学校体育运动安全风险防控机制和校园运动 伤害保险机制。深化学校美育综合改革,实施学校美育提升工 程,增强美育育人功能。实施国家通用语言文字普及攻坚工程和 中国语言资源保护工程甘肃项目,推进语言文字规范标准建设, 建设“千所语言文字规范化示范学校”。实行中小学生普通话水 平测试,到2020年各级各类学校国家通用语言文字普及率达到 95%。强化生态教育,将生态文明教育纳入各级各类学校教育教 学计划。创建中小学环境教育社会实践基地,开展有针对性的环 保教育活动,培养学生树立生态文明理念、资源忧患意识,养成 良好的文明生活方式和品行。

(三)强化实践创新能力培养。把增强学生创新精神与实践 能力贯彻到国民教育全过程,全面推进教育与生产劳动和社会实 践相结合。加强劳动教育,把劳动教育纳入各学段课程目标、主 要内容和实践教学。逐步完善中小学开展社会实践的体制机制, 把学生参加社会实践活动的情况和成效纳入中小学教育质量和学 生综合素质评价。加强创新创业教育,完善创新创业教育课程体 系,推进个性化培养,提升学生的科学精神、创新思维、创业意 识和创造能力。开展丰富多彩的创新创业实践活动,推进协同创 新育人。建立研学旅行制度,把研学旅行纳入综合素质教育内 容。支持建设寻根访祖、航天科技、生存训练、地质科考、红色 旅游等研学旅行基地,实施中央专项彩票公益金支持青少年校外 活动场所能力提升项目,引导学生开展形式多样的研学旅行活 动。

二、深入实施教育精准扶贫,实现教育共享发展。全面落实

党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部 署,把教育精准扶贫作为一项重大政治任务,发挥教育在脱贫攻 坚中的基础性、先导性作用,阻断贫困代际传递。建立精准扶贫 监测机制,实行教育扶贫业绩考核“一票否决制”。积极争取与 教育部、国务院扶贫办共建甘肃教育精准扶贫国家级示范区。实 施教育精准扶贫十大计划,从政策、资金和项目等方面加大扶持 力度,到2020年,贫困地区教育总体达到全省平均水平。

(一) 补齐教育资源“短板”。利用农村中小学闲置校舍改造 和建设幼儿园,推动学前教育向农村延伸,实现贫困地区有需求 的行政村幼儿园全覆盖。以全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件(以下简称“全面改薄”)等项目为抓手,加快义 务教育学校特别是寄宿制学校标准化建设,办好必要的村小和教 学点。加强教育信息化建设,实现中小学和教学点宽带网络和 “班班通”全覆盖。合理布局中等职业学校,贫困地区每个市州 重点办好1 2所中职示范校,每县重点建设1所有特色的职业 技术学校(职教中心)。教师培养、补充、培训向贫困地区倾斜, 为农村学校配齐音体美等紧缺教师,开足开齐国家规定课程。健 全县域内中小学校长、教师交流轮岗机制,重点向农村学校、薄 弱学校和教学点倾斜。改善贫困地区乡村教师工作生活条件,提 高待遇水平。鼓励和吸引优秀高校毕业生、志愿者到贫困地区乡 村学校任教。

(二) 健全教育精准扶贫政策体系。优先支持贫困地区改善 办学条件,各类教育项目向革命老区、民族地区倾斜,“全面改 薄”项目资金按在校生数的120%向民族地区和革命老区倾斜。 完善从学前教育到高等教育的贫困家庭子女免费(补助)与资助 政策体系,适时提高免费(补助)与资助标准。积极争取国家扩 大部属高校在甘贫困专项招生计划。逐步扩大省属高校贫困专项 招生计划,并将专项招生计划精准到贫困县,同等条件下优先录 取贫困家庭学生。省属高职院校分类招生向贫困地区、贫困家庭 学生倾斜,单独测试、推荐直升等招生计划优先录取贫困家庭学 生。

(三)加大对口帮扶力度。建立和完善“统筹资源、精准衔 接、结对互联”帮扶机制。引导城市幼儿园特别是省市级示范 园、一类园结对帮扶贫困地区乡村幼儿园。统筹省市两级学校、 市辖区优质学校、贫困县城区学校对口帮扶贫困县农村义务教育 学校特别是村小学和教学点。支持国家中职改革发展示范校、省 内贫困地区以外示范校对口支援贫困地区中等职业学校,鼓励市 域内非贫困县与贫困县开展中职学校结对帮扶。建立健全东西部 教育精准脱贫协作机制,利用东部地区优质教育资源,在教师培 养培训、教学改革、人才培养、校企合作、产教融合等方面开展 对口支援。

专栏3:教育精准扶贫十大计划

1. 贫困村学前教育全覆盖计划。在有需求的贫困村依托小学改造建设幼儿园,2017年优 先实现革命老区、藏区有需求的贫困村幼儿园全覆盖,2020年实现贫困地区有需求的贫困村 幼儿园全覆盖。

2. 百人以下小规模学校兜底计划。因地制宜保留并办好必要的村小和教学点。改善边远

小规模学校(含教学点)办学条件。中央、省级资金安排和城乡教师、校长交流挂职及对口 支援政策等重点向贫困地区乡村小规模学校倾斜。

3. 寄宿制学校办学条件改善计划。按国家标准建好教育教学设施和学生宿舍、餐厅、澡 堂等配套设施。改善取暖条件,对高寒阴湿地区高标准拨付取暖经费。

4. 贫困地区教育教学资源云覆盖计划。巩固提升“教学点数字教育资源全覆盖”成果, 帮助教学点开齐开好国家规定课程,推进“专递课堂”、“名师课堂”、“同步课堂”、“名校网 络课堂”等资源的建设与应用。

5. 贫困地区中等职业学校基础能力提升计划。支持贫困地区办好市、县两级中等职业学 校(职教中心)。支持贫困地区中职学校与有条件的髙职学院开展中高职i一体化办学。扩大高 职单独招生、推荐直升等招生计划招录贫困家庭学生比例。加快贫困地区职业院校“双师型” 教师培养。

6. 贫困家庭技术技能脱贫计划。建立公益性职业农民培养培训制度。打造“两后生”职 教集团,积极培养新型职业农民。建立市级“精准脱贫实用技术技能人才培养培训基地”和 县级“精准脱贫新型职业农民培训屮心”,从政策、资金、项目等方面给予倾斜支持。各类技 术技能培训年规模达到50万人次。

7. 业教育校企协同扶贫计划。建设一批“职业教育校企协同扶贫基地”。引进省内外 企业、行业部门参与贫困地区职业教育集团化办学,开展“订单式培养”。支持贫困地区职业 院校与省内外职业院校教育教学资源共享、教师干部互派互访、联合办学及毕业生就业方面 深度合作。

8. 贫困地区教师素质提升计划。实施教师培训“三计划两T”,即陇原名师助力贫困 县优秀青年教师成长计划、百千万乡村教师素质提升计划、万名乡村校长能力提升计划和教 师人文素养提升工程、教师信息技术应用能力提升工程,重点向贫困地区倾斜;实施“国培 计划精准扶贫三行动”,即网络与校本研修“薪火网研行动”、乡村微规模学校教师全员访名 校“微访行动”、乡村学前教育教师素质提升“千千树行动”,提高贫困地区教师队伍整体素 质。

9. 革命老区教师素质提升计划。优先确保革命老区学前教育全覆盖。加快实现县域义务 教育均衡发展和义务教育学校标准化建设。加快普及髙中阶段教育,提升中高职办学水平。 加大革命老区教师队伍培养培训力度,合理补充紧缺学科教师。

10. 高校百千万人才五进”扶贫计划。组织省内髙校开展精准扶贫“五进行动”,即 “万名大学生进农村”社会实践扶贫行动、“千名师范生进村小”实习支教扶贫行动、“千名教 师进基层”科技支撑与技术技能培训扶贫行动、“百名专家进企业”产学研合作扶贫行动、 “百名研究生进农家”蹲点调研扶贫行动,为贫困地区发展提供人才智力和技术技能支撑。

三、积极发展学前教育,提高学前教育普及水平。完善政府

主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,落实以县为主的学 前教育管理体制,把幼儿园改扩建纳入城镇和新农村建设规划, 着力解决资源短缺、公益普惠、保教质量等问题,推动学前教育

健康快速发展。

(一) 构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。实施第二 期、第三期学前教育三年行动计划,按照“四个有利于”(有 利于利用小学富余校舍和师资办园、有利于方便幼儿就近安全 入园、有利于乡镇街道分级管理办园、有利于社会力量积极参 与办园)原则,科学规划、合理布局,重点推进农村和普惠性 幼儿园建设,实现有需求的行政村幼儿园全覆盖,保障适龄儿 童入园需求,提高学前教育普及率。实施幼儿园办园条件改善 工程,重点改善贫困地区、革命老区和民族地区农村幼儿园办 园条件,配备安全绿色环保的设施设备和玩教具、图书,确保 建成一批、配备一批、达标一批。加大对普惠性民办园扶持力 度,促进公办民办学前教育协调发展,形成以普惠性幼儿园为 主体的学前教育发展格局。开展国家学前教育改革发展实验区 建设,重点围绕提高学前教育改革发展的条件保障和推进体制 机制建设开展先行试点,建立促进学前教育持续健康发展的长 效机制。

(二) 扩大学前教育资源共享。完善农村幼儿园办园体制, 通过新建改扩建幼儿园、乡镇中心园办分园、合作办园、设立巡 回支教点等方式,推进学前教育向农村延伸。适应新型城镇化发 展需求,落实城镇住宅小区与配套幼儿园同步规划、同步建设、 同步交付使用的规定,缓解城镇学前教育资源短缺问题。采取集 团化办园、名园办分园、强园帮弱园和跨区域合作办园、结对帮 扶等形式,构建学前教育优质资源跨区域、跨城乡共享体系。

(三)提高科学保教水平。制定《甘肃省城市幼儿园基本办 园标准》,落实《幼儿园工作规程》、《3—6岁儿童学习与发展指 南》、《甘肃省幼儿园教育指导纲要》、《甘肃省幼儿园保教指导意 见》和《甘肃省幼儿园办园行为规范》等要求,规范办园行为, 强化科学保教和安全监管,遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏 为基本活动,防止和纠正“小学化”现象,确保在园儿童接受有 质量的学前教育。

四、着力巩固普及成果,实现义务教育均衡发展完善义务

教育均衡发展保障机制,以改善办学条件、巩固普及成果、促进 优质发展为重点,合理配置资源,缩小城乡、区域和校际差距, 全面完成义务教育发展基本均衡县(市、区)创建工作。

(一)健全义务教育发展机制。建立健全义务教育综合治理 体系,全面实行免试就近入学制度,完善乡村小规模学校管理体 制。建立完善控辍保学机制,实行控辍保学“一票否决”制。建 立健全义务教育质量监测制度,充分发挥教育督导在促进义务教 育均衡发展和提高义务教育质量中的作用,实现督政、督学、质 量监测的有机结合。建立课业负担监测机制,减轻中小学生课业 负担。健全留守儿童关爱服务体系和动态管理机制,完善进城务 工人员随迁子女接受义务教育制度,保障留守儿童入学和随迁子 女平等入学升学。完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障 机制,统一城乡义务教育“两免一补”政策和生均公用经费基准 定额,实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生学 籍流动可携带。统一城乡义务教育经费分担机制。落实城乡义务 教育教师工资政策。

(二) 统筹城乡义务教育一体化发展。各地制定区域教育 布局规划并纳入城乡总体规划。建立健全教育资源城乡一体化 配置机制,义务教育学校不设重点学校、重点班,加大城镇学 校对口支援农村学校力度,促进城乡优质教育资源共享和一体 发展。统筹城乡学校布局和建设规模,全面落实城镇新建住 宅小区配套建设中小学的有关规定,有序扩大城镇义务教育资 源,实现基本公共教育服务常住人口全覆盖。完善县域内片区 联动机制,全面实行县域内校长教师交流轮岗制度,推动优质 学校与薄弱学校设施共享、课程共享、师资共享,加快缩小城 乡、校际差距。通过组建教育集团、学校联盟、名校办分校、 强校托管弱校等方式,提高城镇优质教育资源供给能力,消除 “大班额”现象。

(三) 推进县域义务教育均衡发展。继续实施“全面改薄” 工程,确保2019年底全面完成改造任务。实施义务教育学校标 准化建设工程,实现义务教育学校办学条件标准化。实施义务教 育创优提质工程,加强对贫困地区、民族地区和革命老区课程实 施和教学改革的扶持。建立义务教育均衡发展对口支援和协作机 制,吸引东部发达地区优质中小学通过合作办学、开设分校等形 式,扩大贫困地区和农村优质教育资源。

专栏4:义务教育学校标准化建设工程

1. 全面完成薄弱学校改造任务。继续实施“全面改薄”工程,为贫困地区义务教育薄弱 学校建设教学及辅助用房、生活用房,并配备教学、生活设施设备,2019年底全部完成“全 面改薄”任务。

2. 实施义务教育学校标准化建设。修订《甘肃省义务教育学校办学基本标准(试行)》,

明确义务教育学校标准化建设标准。实施“义务教育学校标准化建设计划”,结合义务教育学 校布局结构调整和城镇化进程,加快改善义务教育办学条件,到2020年,全省所有义务教育 学校办学条件实现标准化。

五、提高普及水平,推进高中阶段教育多样化特色化发展。

试行普职融通的综合高中模式,加强普通高中示范校和特色校建 设,逐步形成高中阶段教育多样化、特色化发展格局。

(一) 提高高中阶段教育普及水平。加大统筹力度,推进普 通高中和中等职业学校招生比例趋向合理。实施教育基础薄弱县 普通高中改造工程和普通高中、中职学校标准化建设工程,重点 在集中连片特困县、民族地区县新建和改扩建一批办学条件达标 的普通高中和中职学校,扩大高中阶段教育优质资源。继续推进 高中阶段教育示范校建设,充分发挥示范校的辐射引领作用。实 行优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法,消除择 校热、大班额现象。科学引导初中毕业生分流与升学,让未升入 普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。深化普通高中课 程改革,全面落实国家课程方案和课程标准,提升学生综合素 质。实施普通高中学业水平考试和综合素质评价,建立科学的教 育教学质量评价体系。

(二) 促进高中阶段教育多样化特色化发展。完善普通高中


办学体制,建设一批特色普通高中,推动普通高中学校培养模式 多样化、课程体系与学校管理特色化。实施选修课程建设计划, 推行选课走班教学,为学生提供更丰富、更优质的教育资源,满 足不同潜质学生的发展需要。促进职业学校和普通高中交流,鼓 励有条件的普通高中适当增加职业与技术教育内容。探索举办具 有特色的综合高中,推进普通高中教育与中等职业教育融合发 展。

六、大力发展现代职业教育,提升技术技能人才培养水平。

各级政府要主动适应经济社会发展需要,切实履行发展职业教育 的职责,把职业教育纳入经济社会发展规划。牢固确立职业教育 在人才培养体系中的重要地位,深化产教融合、校企合作,提升 人才培养质量,推动职业教育与经济社会同步发展。

(一)加快现代职业教育体系建设。统筹中等、高等职业教 育发展,通过五年一贯制(中职一高职)、“3 + 4”(中职一本科) 和 “3 + 2”(高职一本科)等多种招生培养渠道,构建贯通中等 职业教育、高等职业教育、应用型本科教育、专业学位研究生教 育的现代职业教育培养体系。整合中等职业教育资源,县域内2 所以上(含2所)中职学校(职教中心)整合为1所;每个市州 重点办好1 一2所具有一定规模的中等职业学校;全省中等职业 学校总数控制在16()所左右(其中技工院校40所左右),建成 3()—40所国家、省级示范性中等职业学校。大力发展高等职业 教育,建设1()所左右示范性高职院校。探索发展本科层次职业 教育和股份制、混合所有制高等职业院校。采取试点推动、示范 引领等方式,支持引导部分省属本科院校向应用技术类型高等学 校转型,重点举办本科职业教育,形成一批支撑地方产业发展的 应用技术型本科高校。建立以职业需求为导向、以实践能力培养 为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。

(二)加强职业教育内涵建设。继续实施高等职业教育创新 发展行动计划和职业院校管理水平提升计划,支持建设若干所省 级优质高等职业院校,建成一批紧贴产业转型升级需求的特色骨 干专业(群)。建立职业教育专业设置信息发布平台和动态调整 预警机制,围绕传统优势产业、战略性新兴产业、区域首位产业 和富民产业,重点建设一批紧密对接产业发展的专业。建立专业 标准和职业标准联动开发机制,推动专业设置与产业需求、课程 内容与职业标准、教学过程与生产过程、学历证书与职业资格证 书、职业教育与终身学习“五对接”,形成对接紧密、特色鲜明、 动态调整的职业教育课程体系,把职业道德、职业精神、人文素 养教育贯穿培养全过程,培育精益求精的工匠精神。推动职业教 育集群化发展,支持职业院校与大中型企业、行业龙头企业组建 职业教育集团和开放式、共享型实训基地,深化校企合作、产教 融合、工学结合,推行“校中厂、厂中校”办学模式,促进教 学、学习、实训相通相融。制订和完善校企共建实训基地制度、 学生到企业实习实践制度和企业技术技能人才从教制度,推动形 成企业主导的实践教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书

“双证书”制度。

(三)加强职业院校基础能力建设。以基础设施和实训基地 建设为重点,通过5年努力,使全省90%以上的职业院校办学 条件达到国家规定标准。实施职业教育产教融合发展工程,以强 化基础性、通用性技术技能实训为重点,加强教学型基础技能实 训设施、岗位专业技能实训基地、开放性公共技能实训基地、应 用型本科高校实习实验实训设施建设,支持引导一批职业院校和 向应用型转型发展的本科院校分类发展、办出特色、争创一流, 促进人才培养、科研创新、专业建设与产业发展相融合,提高职 业教育实践教学、人才培养和创新驱动能力。

专栏5:职业教育产教融合发展工程

根据国家“十三五”产教融合发展工程要求,遴选一批应用型本科院校、髙职院校和中 职学校(含技1:院校)实施职业教育产教融合发展工程。

1. 教学型基础技能实训设施建设。以强化基础性、通用性技术技能实训为重点,支持一 批中高等职、Ik院校加强基本教学型实训设施建设。

2. 岗位专业技能实训基地建设。以强化岗位专业技能实训为重点,支持一批中髙等职业 院校以PPP或校企合作模式建设生产性实训基地。

3. 职教集团与共享型实训基地建设。以高职院校、骨干企业为龙头,组建一批省级职教 集团,以职教集团为依托,建设20个省级开放式共享型实训基地。

4. 应用型本科高校转型试点。支持一批本科高校向应用型转型,吸引行业企业参与,建 设产教融合、校企合作、产学研一体的实习实验实训设施,推动技术技能人才培养和应用技 术创新。

5. “厂中校、校中厂”办学模式试点。遴选…批应用型试点髙校、职教集团和优质职业 院校,与省内外大型骨干企业、优势企业和战略性新兴产业企业等开展“厂中校、校中厂” 办学模式试点,推进校企深度合作和产教深度融合。政府及行业部门从政策、资金、项目和 咨询服务等方面予以支持。

(四)加快职业教育改革试验区建设。制定《甘肃省国家职 业教育助推城镇化建设改革试验区发展规划 2016—2020

》,实施现代职业教育体系建设等工程,以提升服务新型城 镇化建设能力为核心,全面推进改革试验区建设,为我省新型城 镇化建设提供强有力的技术技能人才支撑。高质量、高起点建设 兰州新区职教园区,推动入园院校办学层次、专业设置与新区主 体产业、全省支柱产业及战略性新兴产业的全面对接,把兰州新 区职教园区建成全省职业教育改革发展的战略平台和重要基地。 专栏6:职业教育助推城镇化改革试验区建设工程

1. 构建现代职业教育体系。实施职业院校布局结构调整、职业院校组II发展计划和职业 教育与普通教育协调发展等专项计划,完成职业教育资源配置和布局结构调整,发挥职教集 团集聚、辐射、引领作用,促进职业教育与普通教育协调发展。

2. 建设兰州新区职教园区。高质量、高起点建设兰州新区职教园区,把兰州新区职教园 区建成全省现代职业教育改革发展的战略平台和重要基地,推动入园院校办学层次、专业设 置与新区主体产I k、全省支柱产业及战略性新兴产业的全曲' 对接。

3. 提升职业教育办学与人才培养质量。实施职业院校文化与德育建设、示范校和特色校 建设、职业院校品牌专业和特色专业建设、优质教学资源建设、示范性实训基地建设、职、Ik 教育教师培养培训等专项计划,全面提升职业教育办学质量和人才培养质S

4. 完善现代职业教育制度。实施职业教育管理体制创新、现代学校制度建设、现代职业 教育保障政策创新等专项计划,全面提升职业教育现代化管理水平。

5. 推进职业教育助推城镇化特色建设。实施职业教育助推智慧城布建设、职业教育助推 特色经济和服务业发展、职业教育助推特色文化传承及城市文化形象塑造等专项计划,推进 职业教育和城镇化建设特色发展。

6. 促进职业教育国际合作交流。实施中德职业教育合作示范区建设计划和丝绸之路经济 带职业教育合作交流计划,借鉴和引进国内外先进经验和优质资源,提高全省职业教育国际 化发展水平。

7. 培养新型职业农民助推农业现代化。实施新型职业农民培养培训、农业职业教育集团 发展等专项计划,培养一大批具有现代技术技能的新型职业农民,推动现代农业发展。

8. 建设新型城镇居民终身学习体系。实施城镇居民终身学习中心建设、农村人口市民化 培训、农村转移劳动力职业技能培训等计划,加快构建学习型社会。

七、强化高等教育内涵建设,提升服务创新发展能力。按照

“稳定规模、调整结构、突出特色、提高质量”原则,以高水平 大学和一流学科建设为重点,走以提高质量为核心的内涵式发展


道路,鼓励高校办出特色,建设西部高等教育强省,为经济社会 发展培养创新型、应用型和复合型人才。

(一)优化高等教育布局结构。大力发展高等职业教育,稳 步发展本科教育,积极发展研究生教育,完善高等职业教育、 本科教育和研究生教育衔接机制。根据国家和区域经济社会发 展要求,明确高校服务方向、办学层次和发展规模,优化高校 布局、类型、层次结构,促进高校形成科学定位、各具特色、 差别化发展的办学格局。按照学科门类和主体功能差异合理划 分高校类型,建立与高校分类相配套、以办学绩效为导向的办 学资源配置机制。统筹全省高等院校设置和布局结构,支持成 立甘肃警察学院,支持甘肃政法学院更名甘肃政法大学,支持 符合政策、具备条件的高校升格与合并,统筹省直部门和市州 政府举办高职学院。支持民办高校的设置、建设与发展,支持 条件成熟的独立学院转设为独立设置的民办本科院校。建立资 源共享机制,出台扶持政策,促进高校资源共享和组团发展。 支持兰州市安宁区高校建立战略联盟,推进教育教学等办学资 源共建共享。实施中西部高校基础能力建设工程(二期),重 点支持一批本科高校办出特色、争创一流。实施高水平大学与 一流学科建设工程,支持兰州大学建设世界一流大学,支持西 北师范大学、西北民族大学、兰州理工大学、兰州交通大学、 甘肃农业大学建设国内同类院校高水平大学和一批在国内外有 重要影响的一流学科。

专栏7:高水平大学和一流学科建设工程

按照国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,坚持以甘肃特色、一流 目标为核心,全面推进髙水平大学和一流学科建设。

省政府和地方政府对列入高水平大学和一流学科建设范围的髙校在资金、项目和政策等 方面予以重点支持。鼓励行业部门、企业、科研院所从人才培养、项目合作和经费投入等方 面积极参与高水平大学和一流学科建设。发挥高校主体作用,多渠道筹集经费,增强自我发 展能力。

“十三五”期间,重点建设50个左右学术水平较髙、优势特色明M服务能力强的一流 学科,其中2—3个学科(领域)进入ESI1%»或全国学科评估排名前10%,达到世界一流 水平,15个左右学科(领域)进入ESI1%或全国学科评估排名前20%,达到国内一流水 平; 6所大学进人国内同类院校高水平行列,2所高职院校进入国内一流髙职院校行列,全省 髙等教育综合实力明显增强。

(二)优化高校学科专业结构。主动适应甘肃经济社会转型 发展和产业结构升级需求,制定加强高等学校专业结构调整工作 的指导意见,全面开展专业综合评价,建立以就业为导向的专业 预警、退出及统筹监管机制。综合运用招生计划、建设项目等政 策杠杆,大力发展与区域经济社会发展需要相适应的学科专业, 严格控制需求饱和、布点过多、缺乏特色、就业率低的学科专 业。建立财政投入与学科建设绩效挂钩的动态调整机制,突出教 育拨款与社会贡献相衔接,重点支持建设一批优势特色学科。支 持具备条件的高校开展博士学位授杈单位建设,支持高校在现有 一级学科授杈点下设置和调整博士、硕士二级学科学位授权点, 具有硕士及其以上学位授予权的高校自行审核新增学士学位授予 专业。到2020年,新增1 2个博士学位授权单位、3—5个硕 士学位授权单位、10个左右博士学位授权点、30个左右硕士学 位授杈点。

(三) 提升高校人才培养质量。实施高等学校本科教学质量 与教学改革工程,实施大学生教学质量和就业质量发布制度,构 建国家、省、校三级质量监控体系。成立甘肃省高等教育教学评 估中心,完善“五位一体”本科教学工作评估制度、职业院校教 学工作诊断与改进制度、新建院校首届毕业生教育质量评估制 度、学位授权点合格评估制度。突出研究生教育在高等教育发展 中的战略地位,瞄准学术前沿领域,对接国家和全省重大需求, 提升研究生教育的人才培养质量、科研创新与服务社会能力。修 订人才培养方案和教学计划,吸收行业企业参与教学内容和课程 体系改革。实施卓越工程师、卓越医生、卓越法律人才、卓越新 闻传播人才、卓越农林人才和卓越教师等系列卓越人才教育培养 计划,培养各领域领军人才。开展高校与实务部门人员互聘“双 千计划”,培养高素质专门人才。

(四) 提升高校科研创新服务能力。彻落实创新驱动发展 战略,推动产学研协同创新,加快成果转化和产业化,促进高校 研创新与经济社会发展紧密结合。建立科学合理的科研分类评 价体系,完善以质量与贡献相结合的多元评价机制。实施高等学 校重大科技基础设施建设工程,构建协同创新新模式与新机制, 形成人才、科研和转化“三位一体”的创新体系,推动高校省级 以上协同创新中心、重点实验室、人文社科基地、工程研究中心 等科技创新平台提质增效。依托高校特色优势学科和科技创新资 源,建设一批以省级大学科技园为主的科技企业孵化器和创业咖 啡、创新工场等众创空间,发展若干以大学生创业创新俱乐部、 大学生创业场、创业沙龙为代表的创新创业苗圃,孵化一批高科 技企业。在兰州新区设立省外大学和高端人才创业创新示范园。 开展高校访高校、高校访企业、高校访科研院所、高校访政府 “四访活动”,促进政校企深度合作、产学研紧密结合。实施高校 新型智库建设计划,重点建设20个左右高水平智库。

专栏8:高校创新创业教育推进计划

1. 提升高校创新能力。整合高校、科研院所、行业企业的创新资源,集聚和培养一批拔 尖创新人才,产出一批重大标志性成果。到2020年,全省建设30个左右省级 “2011协同创 新中心”,10个左右省级大学科技园,50个左右省级科技创新团队,200个左右省级以上实 验室(人文基地、工程中心),争取创建2—3个国家级协同创新中心,提升我省高校原始创 新和集成创新能力。

2. 加强“创新创业教育示范校”建设。结合国家级、省级示范性高职院校和应用型大学 建设,采取试点推动、示范引领等方式,加快推进我省创新创业教育示范学校建设,到2020 年建成10个左右省级创新创业教育示范学校。

3. 加强大学生创新创业示范基地建设。每年评选10个省级“大学生创新创业示范基 地”,为大学生无偿提供创新创业场地、条件保障和服务指导。到2020年,公办本科高校自 主使用的创新创业基地面积不少于2000平方米,独立学院和示范性髙职院校自主使用的创新 创业基地面积不少于1000平方米。

4. 提升高校大学生就业创业能力。以学生为主体,以项目为载体,强化创新创业能力训 练,增强学生的创新精神和创业能力。到2020年,国家级、省级和校级-:级大学生创新创业 训练项目分别达到500项、2000项和10000项。设立高校大学生就业创业专项资金,以一个 平台(高校大学生就业创业能力提升工程)、三个计划(髙校就业创业基础建设计划、就业创 业师资队伍建设计划、大学生自主创业扶持计划)为抓手,重点支持大学生创新创业及就业 机制平台建设、课程结构调整和师资培训培养,突出就业创业教育,突出大学生自主创业, 突出到省内基层就业,突出开放合作,促进高校毕业生更加充分、更高质量地就业创业。

八、稳步推进继续教育,构建现代终身教育体系。把继续教

育纳入区域、行业总体发展规划,成立跨部门继续教育协调机 构,统筹指导继续教育发展。以加强人力资源能力建设为核心, 扩大继续教育资源,全面提升继续教育覆盖率,构建覆盖城乡全

体劳动者,适应多样性、差异化需求的继续教育体系。

(一) 建立健全继续教育机构和网络。落实高等院校发展继 续教育的职责任务,推动各级各类学校图书馆、实习实训场所等 公共教育资源免费向社会开放。建设向社会免费开放的公共数字 教育资源库。建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放 继续教育及公共服务平台,大力发展现代远程教育。鼓励各类学 校和继续教育机构开展在线教育。办好开放大学、企业大学。适 应人口老龄化趋势,办好区域和社区老年大学。健全覆盖全省的 农业广播电视学校网络。加强城乡社区学习中心建设和社区教育 指导,推进农科教结合。

(二) 构建灵活开放的现代终身教育体系。促进各级各类教 育纵向衔接、横向沟通,搭建终身学习“立交桥”。建立继续教 育学分积累与转换制度,实现不同类型课程学分的互认衔接。增 强高等教育与职业教育体系的开放性和多样性,使劳动者能够在 职业发展的不同阶段通过多次选择、多种方式灵活接受各层次的 继续教育与职业培训,促进学习者为职业发展、终身发展学习。 加快各类学习型组织建设,构建灵活开放的终身教育体系。

(三) 广泛开展技术技能和就业创业培训。依托职业院校和 各类培训机构,加强面向城镇登记失业人员、农村转移就业劳动 者、未就业高校毕业生、城乡“两后生”的就业创业培训。实施 继续教育畅通工程,为进城定居农民工、现代职业农民、现代产 业工人和退役军人等群体提供继续教育培训。鼓励农民通过半工 半读方式就近接受职业教育。把职业农民培育纳入全省教育培训 发展规划,建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一 体”的新型职业农民培育制度,基本形成职业农民教育培训体 系。实施新型职业农民培育工程。到2020年,创建1()个左右的 农村职业教育和成人教育改革发展示范县(区),从业人员继续 教育累计达到60万人次,各类人员技术技能和就业创业培训累 计达到600万人次,基本消除劳动者无技能从业现象。

九、加快发展民族教育,全面提升民族教育水平。贯彻落实 第六次全国民族教育工作会议精神和《国务院关于加快发展民族 教育的决定》(国发〔2015〕46号),认真实施《甘肃省加快发 展民族教育专项规划2016—2020年)》和省委、省政府相关 政策措施,稳步推进民族教育事业发展。

(一)提高各级各类教育发展水平。加快发展学前教育,实 现学前教育资源全覆盖。以提高女童、留守儿童入学率为重点强 化控辍保学,巩固提高“两基”水平,集中力量推进甘南州、临 夏州和张家川县义务教育发展基本均衡县创建工作。加强薄弱普 通高中改造,依托中职学校(职教中心)开展综合高中试点,基 本普及高中阶段教育。发展具有民族与区域特色的现代职业教 育,全面推广 “9 + 3” 中等职业教育模式。加强民族院校和民族 地区高校基础能力和学科专业建设,推动国家民委与甘肃省共建 西北民族大学,支持临夏现代职业学院、甘肃中医药大学藏医学 院、西北师范大学教育部西北少数民族师资培训中心建设发展, 支持甘肃民族师范学院建立双语预科教育基地。推进民族地区特 殊教育和继续教育发展。建成符合民族地区教育发展的教育信息 化体系,以信息化推进教育现代化。以双语类、理科类和信息化 教育等紧缺教师为重点,全面加强民族地区教师队伍建设。实施 少数民族紧缺人才培养计划,培养民族地区经济社会发展急需的 医学类、政法类、理工类等紧缺人才。落实少数民族高层次骨干 人才培养计划和高端人才培养计划,培养少数民族优秀人才。加 大对口支援力度,增强民族地区教育自我发展能力。

(二) 加强民族团结教育。建立民族团结教育常态化机制, 在各级各类学校广泛开展民族团结教育,在全省小学高年级、初 中开设民族团结教育专题课,在普通高中思想政治课程中强化民 族团结教育内容,在普通高校、职业院校开设党的民族理论与政 策课程,推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑,引导各族 师生牢固树立“五个认同”和“三个离不开”思想,夯实各民族 大团结基础,增强中华民族自豪感和凝聚力。开展各族学生体 育、文艺、联谊等活动,促进各族学生交往交流交融。加强民族 团结教育资源库、民族团结教育实践基地和民族团结教育教师队 伍建设。把民族团结教育作为督导评估的重要内容。

(三) 科学稳妥推进双语教育。把双语教育作为民族教育重 中之重摆在突出位置,建立和完善以培养双语兼通和全面发展人 才为目标、符合地方实际需要、覆盖从学前教育到高等教育的双 语教育体系。依据法律,遵循规律,结合实际,坚定不移推行国 家通用语言文字教育。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字 接受教育的权利,提高少数民族语言文字教学水平。加快国家通 用语言文字教育基础薄弱地区双语教育资源建设,实现双语幼儿 园全覆盖,学前教育基本普及两年双语教育,九年义务教育阶段 全面普及双语教育,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用 语言文字,少数民族高校毕业生能够熟练掌握和使用国家通用语 言文字。健全完善双语教学模式和教材课程体系,加强双语教育 教学研究,制定双语教育教学质量标准体系。加强双语干部和双 语教师培训基地(中心)建设,提高培训能力。

专栏9:加快民族教育发展八大工程

坚持普特政策并举,以加强基础能力建设为抓手,以提高保障能力为支撑,全面提升民 族教育发展水平。

1. 藏区双语幼儿园建设工程。结合学前教育二期、三期工程和国家藏区教育项目,加快 藏区双语幼儿园建设。到2020年,实现全省藏区有双语教学需求的行政村和50()人以上的自 然村双语幼儿园(附设幼儿园或学前班)全覆盖。

2. 普通高中内地民族班扩招工程。扩大内地省级示范性普通高中民族班招生规模,择优 招收民族地区少数民族初中应届毕业生,实行混合编班;省级财政对举办民族班的学校予以 补助,并优先支持学校基础设施建设。

3. 寄宿制学校标准化建设工程。制定全省民族地区寄宿制学校建设规划,改扩建、新建 一批标准化寄宿制中小学,到2020年全面完成民族地区寄宿制学校标准化建设任务。

4. 双语教师培养培训工程。通过对等招生计划、免费师范生培养计划和农村教师特岗计 划,为民族地区双语学校配齐双语教师;通过离岗进修、挂职培训、校本研修、对口支援、 顶岗支教等途径,提升双语教师整体素质和教育教学能力。

5. 藏区技术技能人才培养培训建设工程。在兰州新区职教园区建设高原特色农牧业技术 技能人才培养培训中心、藏族特色文化传承创新技能人才培养培训中心、藏区 “9 + 3” 中职 教育综合实习实训中心。

6. 民族地区高校基础能力提升工程。推进省部共建西北民族大学和甘肃民族师范学院等 政策、项目的落实,支持临夏现代职业学院二期建设,支持甘肃民族师范学院藏区学前教育 双语示范幼儿园与实训基地、清洁能源与生态保护实训中心等建设项t J

7. 民族地区高素质人才培养工程。在省属普通高校招生计划中单列200名“民语类”计 划。按照生源和就业“双定向”原则,每年从省内普通高校招生计划中单列1600名本科招生

计划,培养理工类、医学类、政法类、农林牧类、民族文化艺术类等紧缺人才。

8.民族团结教育工程。在民族地区每个州、县市各建设1个民族团结教育实践基地。开 发地方民族团结教育补充教材。西北民族大学、西北师范大学和甘肃民族师范学院设立马克 思主义民族理论与政策教师教育专业,每校毎年培养30名民族团结教育课教师。

十、积极支持特殊教育,保障残疾人受教育权利。全面推进

全纳教育,推动特殊教育与普通教育深度融合,提高残疾人受教 育水平、职业技能和就业能力。加强多部门合作协调,形成布局 合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育格局。

(一) 完善特殊教育办学体系。积极推进残疾儿童学前教育 发展,鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构 等实施残疾儿童学前康复教育。健全以特殊教育学校为骨干、以 普通学校随班就读为主体、附设特教班为补充的残疾儿童少年义 务教育体系,提高残疾儿童少年义务教育普及水平。按照“一人 一案”要求,做好重度残疾儿童“送教上门”工作。大力发展以 职业教育为主的残疾人高中阶段教育,重视和支持残疾人接受高 等教育。积极开展以提升残疾人就业创业能力为重点的继续教 育。

(二) 增强特殊教育发展能力。建立健全特殊教育经费保障 机制,完善各学段残疾学生资助与免补政策。实施特殊教育学校 条件改善工程,按照国家标准配备教学、生活和康复训练设施。 在残疾学生较多的普通学校建设特殊教育资源教室,配备专业人 员和仪器设备,完善随班就读支持保障体系。加强高中阶段残疾 学生职业教育实训基地建设,增强残疾学生就业创业能力。加强 特殊教育教学研究与培训指导,提高特殊教育质量。加强特殊教 育师资队伍建设,提高特殊教育教师素养和专业水平。全面落实 国家保障特殊教育教师待遇的各项政策。

十一、大力支持民办教育,推动教育多样化发展。坚持“积

极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,把民办教育 事业纳入国民经济和社会发展规划,调动社会力量举办民办教育 积极性,促进民办教育内涵发展、特色发展,满足人民群众多样 化教育需求,形成公办与民办教育共同发展的局面。

(一) 加大民办教育扶持力度。落实《甘肃省人民政府关于 加快民办教育发展的意见(试行)》,鼓励和支持社会力量以多 种形式兴办民办教育。通过设立民办教育发展专项资金、完善政 府补贴、捐资激励、基金奖励等方式,建立完善公共财政扶持民 办教育发展的体制。建立健全普惠性民办幼儿园的认定、扶持、 奖励、管理和退出机制,落实普惠性民办幼儿园奖补和民办幼儿 园免除(补助)保教费政策,采取以奖代补或政府购买服务等方 式奖补普惠性民办幼儿园。依法落实民办学校、学生、教师与公 办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校、学生、教 师的合法权益,保障民办学校办学自主权。对民办幼儿园和开展 学历教育的民办学校,执行与公办学校同等税费等优惠政策。完 善对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人的激励机 制。

(二) 提升民办学校办学水平。建立健全民办学校教师人事 代理服务制度,鼓励教师在公办学校和民办学校之间合理流动, 鼓励高校毕业生、专业技术人员到民办学校任教任职,把普惠性 民办幼儿园教师纳入省级教师培训项目。认定和扶持一批办园规 范、面向大众、收费合理、社会信誉度高的普惠性民办幼儿园。 发挥民办中小学在创新教育理念、改革教学教法、提供选择性教 育服务等方面的作用,促进义务教育学校民办学校办出特色、提 升质量。创新民办普通高中办学模式,促进普通高中教育特色 化、多样化发展。发挥行业、企业在创新人才培养模式、提升人 才培养质量等方面作用,探索民办职业学校产教深度融合发展道 路。鼓励省内外优质公办学校和民办学校与我省民办学校建立支 援协作关系,开展交流与合作。

(三)加强民办教育治理体系建设。建立健全民办教育管理 机制,制定完善各级各类民办学校设置标准和规范民办学校管理 的配套政策。开展民办学校分类管理改革试点,建立民办学校分 类管理制度。建立民办学校办学风险评估和预警机制,完善民办 教育进入与退出机制。制定民办学校年检办法,健全年检制度。 完善民办学校内部治理体系,提高民办学校治理能力。推进民办 学校党团组织建设,探索党团组织发挥作用的新途径、新方法。 加强民办高校党团机构建设,建立政治辅导员制度。建立民办高 校督导制度,省教育厅向民办高校派驻督导专员。

十二、加强师资队伍建设,提升教师综合素养和能力。统筹 规划、创新机制、多措并举,以“四有”好教师标准加强教师队 伍建设,把建成一支高素质、专业化教师队伍作为提高教育质量 的关键举措。以农村教师队伍建设为重点,全面提高教师师德素 养和教育教学能力。提高教师地位,维护教师权益,改善教师待 遇,使教师成为受人尊重的职业。

(一) 强化师德师风建设。健全师德建设长效机制,将师 德教育融入教师职前培养、准入、职后培训和管理的全过程, 把师德表现作为教师资格认定、定期注册、绩效考核、进修深 造、职务(职称)聘任和评优奖励的首要依据,实行“师德” 一票否决制。完善师德监督考核制度,建立学生、家长和社会 参与的监督体系。落实中小学、中等职业学校和高等学校教师 职业道德规范,执行中小学教师“10条禁令”和高校教师“红 七条”,加强教师职业理想和职业道德教育。实施“教师人文 素养提升工程”,提升教师内涵修养。建立健全教师政治理论 学习制度,增强教师贯彻落实党的教育方针、政策法规的使命 感和责任感。

(二) 优化教师资源配置。按照“按需设岗、按岗招聘、 精准补充”原则,科学合理核定教师编制。完善省级统筹规 划、市州与高校统一选拔、严格标准、精准招考、优中选优的 教师补充机制,补齐补足各级各类学校特别是农村中小学和幼 儿园教师。通过事业单位招考、“特岗计划”、转岗、支教、政 府购买社会服务等多种途径解决幼儿园师资短缺问题。省政府 设立“幼儿教师特岗计划”,每年从大学毕生中招录8000名左 右农村幼儿园教师;积极引导中小学富余教师转岗,每年转岗 20()()名左右到幼儿园任教。积极争取扩大国家“农村义务教育 阶段学校教师特设岗位计划”规模,鼓励高校毕业生到艰苦边 远地区从教,重点补充贫困地区、革命老区、民族地区乡村教 师。通过政府购买服务等多种方式,解决寄宿制学校生活教师 短缺问题。继续从省会城市、中心城市优质学校每年选派幼儿 园、中小学和中职学校优秀教师到贫困地区、民族地区和革命 老区农村学校开展为期1年的支教活动。深化义务教育教师队 伍“县管校聘”管理改革,实行县级教育行政部门对教师调 配、岗位设置、教师聘任等方面的统一管理,建立编制随学生 走的教师流动机制。探索“大学区”管理体制,扩大“大学 区”和中心校的教师调配杈,实现教师在县域内统筹调配。推 进城乡校长教师交流轮岗制度化常态化,在有条件的地方开展 乡镇中心校教师支援村小学、教学点的“走教制”试点,促进 区域内优质师资合理流动。

(三)提高教师专业化水平。加强师范生师德、文化素养教 育和教学基本功训练,推动学科专业教育与教师职业教育相结 合。以农村教师为重点,提高中小学和幼儿园教师队伍整体素 质。深化学前教育师资培养模式改革,探索完善 “3 + 4” 幼儿园 教师培养模式,探索完善初中毕业起点五年制学前教育专科学历 教师培养模式,开展农村幼儿园教师“订单式”免费培养试点。 探索 “4 + 1”、“4 + 2” 中小学教师培养模式,开展免费培养“小 学全科”乡村教师试点。实施甘肃省中等职业学校教师素质提升 “双千计划”和甘肃省中等职业学校校长能力提升计划,依托高 等学校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地,解决中 职学校“双师型”教师队伍紧缺问题,打造一支高素质中职学校 校长队伍。以中青年教师和创新团队为重点,建设高素质的高校 教师队伍。深入实施高层次创新人才培养和培训计划,引进和培 养千名具有博士学位的高素质人才。继续实施“长江学者”、“创 新团队计划”和“新世纪优秀人才计划”,引进和培养一批国内 有影响的领军人才。实施好“飞天学者”和成才奖,支持高校实 施青年教师激励成长计划。加强教科研队伍和组织建设,更好发 挥教科研机构和人员在教育教学中的作用。按照“国培作示范、 省培抓重点、市县重农村、学校保全员”的基本思路,加强中小 学和幼儿园校长(园长)、教师、辅导员和班主任培训,实行五 年一周期全员培训。

(四)优化教师发展环境。完善教师资格制度,全面推行教 师聘用制管理,完善教师岗位管理办法,完善以合同管理为基础 的用人制度。完善中小学校长考核办法,完善大学校长选拔任用 办法,探索面向社会公开招聘各类学校校长。建立统一的中小学 教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。 全面推进中小学教师职称制度改革,实行教师职称评定与岗位管 理相结合。推进中等职业学校教师职称(职务)制度改革,探索 在职业学校设置正高级职称(职务),进一步下放高等院校教师 职称评定杈限。完善教师绩效工资制度,加强对教师绩效工资分 配的指导。提高班主任津贴补贴、特殊教育教师补助津贴。全面 落实乡村中小学校和幼儿园教师生活补助政策,做好乡村教师重 大疾病救助工作,积极改善乡村教师工作与生活条件,确保乡村 教师下得去、留得住。制定优惠政策,吸引优秀人才长期从教、 终身从教。

专栏10:教师队伍增量提质计划

1. 强化学前教育师资补充与培训。实施学前教育师资定向培养计划,探索初中毕业起点 五年制学前教育专科学历教师培养模式,补充农村幼儿园教师。开展优质园与乡镇、农村园 结对帮扶活动,实施万名幼师“一对一”园本培训计划。

2. 加强基础教育优质师资培养。通过定向培养、人才引进等途径,大力加强基础教育优 质师资培养。到2020年,培养1000()名省级农村乡镇骨干教师、3000名省级骨干教师、300 名省级学科带头人、200名“陇原名师”、100名省级教育教学专家。

3. 提升职业教育师资水平与能力。职业院校与企业联合建立“双师型”教师培养培训基 地,联合培养职业院校“双师型”教师,提高“双师型”比例。实施中职学校教师素质提升 “双千计划”和校长能力提升计划。到2020年,高职院校、中等职业学校“双师型”教师比 例分别达到45%和40%以上,建成一支数量充足、素质过硬的“双师型”教师队伍。

4. 强高等教育教师队伍建设。以中青年教师和创新团队为重点,鼓励中青年优秀教师 脱颖而出,建设高素质的高校教师队伍。继续实施高层次创新人才培养和培训计划,引进和 培养千名具有博士学位的高素质教师人才。支持跨学科、跨单位合作建立高水平教学和科研 创新团队。加强思想政治理论课教师队伍建设。探索高校编制制度改革,创新高校教师人事 管理模式。

十三、加强信息化建设,以信息化推进教育现代化。把教育

信息化纳入全省信息化发展整体战略和学校建设规划,推进“三 通两平台”建设和“互联网+”教育发展,使教育信息技术成为 转变教育观念、改进教学方法、丰富教育内容、促进基本公共教 育服务均等化的重要手段,推动信息技术与各级各类教育教学的 深度融合,建成与全省教育现代化发展目标相适应的教育信息化

体系,推进全省教育现代化进程。

(一) 提高教育信息化基础支撑能力。加强教育信息化基 础环境建设,重点支持农村中小学宽带网络接入与信息化基础 设施建设,完善省级教育数据中心和基础数据库,构建覆盖城 乡、重在农村中小学的先进、高效、实用的数字化教育基础设 施。

(二) 提升教育信息化应用与服务水平。建设一支能够实现 信息技术与教育教学融合创新的教师队伍,推进信息技术与课堂 教育教学深度融合,推动教师教学方式和学生学习方式变革。建 设甘肃省中小学数字教育资源共享交换应用枢纽,形成以信息技 术为支撑的教育服务供给新模式。实施“互联网+ ”教育行动计 划,建立具有甘肃特色的“互联网+”环境下的泛在学习体系。 建设省级教育大数据中心,联合市县区域云中心,构建全省教育 云服务体系。整合高校信息化资源,以数据技术为核心,建设高 校智慧校园。

(三) 以信息化促进教育治理现代化。健全教育管理公共服 务平台。完善信息化管理机制体制,建立教育信息化首席信息官 制度,形成面向区域教育信息化的量化督导评估和第三方评测机 制。完善教育管理信息系统,加强动态监测,提高管理效率。建 立健全绿色安全的信息化环境保障体系和管理机制,加强网络有 害行为防范能力和不良信息监管,构建教育系统绿色安全屏障, 保障教育信息化健康发展。

专栏11:教育信息化建设工程

1. 加强教育信息化基础条件建设。加快“宽带网络校校通”建设,均每班不低于3 兆,实现全省中小学多媒体教学硬件设备全覆盖。完善省级教育数据中心和基础数据库建设, 构建甘肃教育云服务体系。建立健全覆盖各级各类学校学生、教师及办学条件的基础数据库 和管理信息系统。建成全省教育用户认证系统。

2. 推进教育信息化应用融合创新。依托全省基础教育资源公共服务平台,建设中小学数 字教育资源共享交换应用枢纽。组织和鼓励企业建设并提供教师备课和学生学习的基础资源。 鼓励高校、教育事业单位、图书馆、科研单位建设多样数字教育资源。提升“优质资源班班 通”应用水平,提高“网络空间人人通”应用质量。到2017年,师生及机构网络学习空间注 册率达100%。强化“三个课堂”新型教学模式推广应用,积极推进“专递课”、“名师课 堂”、“名校网络课堂”建设。到2020年建成省级名师工作室100个、市级名师工作室280 个、县级名师工作室860个。

3. 提升教师信息技术应用能力。实施教师信息技术能力全员培训,重点加强中小学校 fe骨干队伍以及农村教师培训。到2017年底,对全省近30万名中小学(幼儿园)教师开 展每人不低于50学时、30学分的新一轮全员培训。改进网络环境下教师培训模式,建立校 本培训的常态化培训与学习机制。到2020年,90%以上的教师能够有效运用信息技术开展教 育教学。

4. 加强教育信息化安全保障。制定和实施网络与信息安全建设管理规范,建立完善的安 全事件应急预案和安全事件监测体制,加强基础设施设备和信息系统的安全防范措施,保证 基础设施设备和信息系统稳定可靠运行。探索建立绿色安全的信息化环境保障体系和管理机 制,加强网络有害行为防范能力和不良信息监管力度。积极开展多种形式的网络安全教育和 培训,提髙全体人员的网络安全意识、职彳k技能和水平。

十四、推进教育综合改革,激发教育发展活力。以推进教育

治理体系和治理能力现代化为主线,深化教育综合改革,注重改 革系统性、整体性和协同性,在重点领域和关键环节取得重大突 破,推动教育事业创新发展。

(一)深化教育供给侧结构性改革。综合考虑城乡经济社会 发展、新型城镇化建设、人口流动和生育政策调整等因素,合理 配置区域间、区域内教育资源,加快缩小区域、城乡、校际差 距,推进基本公共教育服务均等化。以“两市两州”(陇南市、 定西市、临夏州、甘南州)为重点,新增教育资源向贫困地区、 民族地区和革命老区倾斜,推进区域间教育均衡发展;建立政府 支持贫困地区教育发展的长效机制,健全教育精准扶贫保障体系 和学生资助体系。以农村和城乡结合部幼儿园、中小学(教学 点)建设为重点,加快改善办学(园)条件,合理配置城乡优质 师资,促进城乡教育一体化发展。优化各阶段教育布局结构,按 照“四个有利于”原则,实现学前教育资源全覆盖,构建覆盖 县、乡、村的学前教育公共服务体系。按照“四个集中”(高中 向城区集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政 村集中)原则,积极稳妥推进中小学布局调整,办好必要的村小 学和教学点。以建设国家职业教育助推城镇化改革试验区为抓 手,推进职业教育资源优化整合与现代职业教育体系建设,形成 层次结构科学、院校布局与专业设置适应经济社会需求的职业教 育发展格局。优化高等教育布局结构和学科专业结构,完善兰 州、陇东南和河西地区为主体的3个高等教育区,形成门类齐 全、层次合理的高等教育体系;建立学科专业预警和退出的动态 调整机制,形成以优势学科和特色专业为龙头、与区域经济发展 相适应的学科专业体系。加快“互联网+”教育发展,深化教育 服务供给侧改革。设立“互联网+”教育产业引导性基金,探索 “互联网+”教育教学新模式,发展“互联网+”教育服务新业 态。

(二)深化人才培养体制改革。树立全面发展观念、系统培 养观念和终身学习观念,创新人才培养体制与人才培养模式,造 就德智体美全面发展的高素质人才。推进各级各类教育有机衔 接,教学、科研、实践紧密结合,学校、家庭、社会密切配合, 完善学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合 作等多种人才培养方式,搭建“校、企、政、行”协调育人平 台,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养 体制。实施义务教育学校、普通高中和职业学校课程教学改革推 进计划,推进教学内容、教学方法和课程改革,倡导启发式、探 究式、讨论式、参与式教学。加强教材建设,建立和完善反映时 代特征、适应教育教学需求的教材体系。支持高校引进国内外优 质在线开放课程,鼓励高校探索“慕课”、“微课”、“翻转课堂”、 “移动学习”等信息化教学方法,促进教学理念、教学模式和教 学内容改革。深化研究生教育综合改革,建立研究生教育主动适 应社会需求的自主调节机制、以质量为导向的评价机制和资源配 置机制,完善学术学位研究生与科研任务相结合的培养机制,健 全专业学位研究生产学研联合培养机制。实施创新创业教育改 革,推进科教结合协同育人行动计划,探索高校与科研院所、行 业企业联合培养创新人才模式。改革教育质量评价制度,建立科 学多样的评价标准。改进人才评价和选用制度,建立科学的人才 评价发现机制,拓展多元化人才成长渠道。

(三)深化考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破 口,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度,克服 一考定终身的弊端,推进素质教育实施和创新人才培养。完善义 务教育免试入学制度,试行学区制和九年一贯对口招生,保障适 龄儿童少年在户籍所在地就近入学。推行初高中学业水平考试和 综合素质评价,建立学生综合素质档案。实施初中毕业升学体育 考试,体育考试成绩总分为5()分,计入中考总成绩。推进高中 阶段学校考试招生方式改革,合理确定职普招生比例,发挥优质 普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。中 等职业学校实行自主招生或注册入学。完善中考制度,建立健全 基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的多元录取机 制,建立健全综合素质评价体系,提高综合素质评价在招生考试 中的比重。深化普通高中学业水平考试制度改革,完善综合素质 评价体系,把学业水平考试成绩和综合素质评价结果作为普通高 中学生毕业和升学的重要依据。深化高考招生制度改革,逐步形 成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的高考招生模式。 完善和落实农民工随迁子女在当地接受义务教育和参加中考、高 考政策,保障农民工随迁子女在当地就学和升学考试。建立健全 考试和招生监督管理机制,推进阳光考试招生。

(四)深化办学体制改革。坚持教育公益性原则,健全政府 主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力 的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和 民办教育共同发展的格局。深化公办学校办学体制改革,积极鼓 励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,开展股份制、混合 所有制办学改革试点,扩大优质教育资源,提高办学质量。落实 民办教育发展扶持政策,鼓励引导社会力量以独立举办、共同举 办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模 式,办好一批高水平民办学校。依法加强民办教育管理,规范办 学行为,促进民办教育健康发展。

(五)深化管理体制改革。以转变政府职能和简政放杈为重 点,深入推进管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协 调、规范有序的教育管理体制。深化政府职能转变,厘清政府、 学校、社会之间的权责关系,构建三者之间良性互动机制,提高 政府效能,激发学校办学活力,调动各方面发展教育事业的积极 性。推进学校依法办学,明确学校办学权利与义务,落实学校办 学自主权,完善学校内部治理结构,加快建立现代学校制度。扩 大高校用人自主权,推进高校职员制改革,将岗位设置杈、薪酬 分配杈、人员调配权等人事管理权限下放给高校。推进依法评 价,建立科学、规范、公平的教育评价制度。深化教育督导制度 改革,坚持督政为主、督学为本,督政与督学并重、监督与指导 并重,形成督政、督学、质量监测“三位一体”的教育督导工作 体系;加大督导机构和督导职能整合力度,形成覆盖各级各类教 育的教育督导队伍;建立省、市、县三级人民政府教育督导委员 会及办公室,按规定足额配置专职教育督导员,实行教育督导部 门归口管理。完善教育督导和评估监测报告发布制度,健全问责 机制,提高教育督导的权威性和实效性。培育专业教育服务机 构,积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教 育公共治理中的作用

专栏12:农村义务教育学段制改革项目

为提升农村义务教育质量,在保证就近入学基础上,开展义务教#阶段的学制改革探索 试点。对开展试点的乡镇中心小学、乡镇初中、城区初屮的宿舍、食堂、运动设施等进行必 要补充,配备相应师资。

1. 试行“三三三”或三六”学段制。全省10人及以下学校或教学点一至三年级学生 完成小学前三年学习后,就近转入师资配备与办学条件相对完善的乡镇中心小学完成小学高 年级教育,然后进人乡镇、城区初中完成九年义务教育;或在完成小学前三年学习后,在初 中附设的小学部完成后三年小学教育,小学毕业后就地升入初屮学校继续完成九年义务教育, 即“三三三”学段制。全省10人及以下学校或教学点一至三年级学生完成小学前三年学习 后,在乡镇、城区初中将小学高年级<年教育与初中三年教育进行整体设计实施,即“三六” 学段制。

2. 试行“四五”学段制。在全省10人以上、100人以下的学校,一至五年级学生完成小 学前五年学习后,就近转入师资配备与办学条件相对完善的乡镇初中或城区初中,在初中将 剩余的1年小学教育与初中教育进行整体设计、整体实施,完成九年义务教育。

十五、构建教育开放新格局,提高教育开放发展水平。按照

“有序开放、国际视野、甘肃特色”的总体思路,贯彻落实国家 关于教育对外开放的决策部署,全方位扩大、深化教育对外开 放,建立健全教育开放交流合作与管理服务体系,努力形成全方 位、多层次、宽领域的教育开放合作格局,提升教育服务国家对 外开放战略和我省对外开放开发的能力。

(一)推进“一带一路”教育行动。充分利用丝绸之路(敦 煌)国际文化博览会等交流平台,加强我省与“一带一路”沿线 国家和地区教育互联互通、人才培养和科技合作,积极推进“人 文相通”、“中华文化走出去”。探索中外合作办学的新途径、新 模式,继续办好孔子学院和孔子课堂。促进我省中小学对外交流 与合作,积极推动“百校结好”行动计划。围绕“一带一路”等 重大战略,加强职业教育国际交流与合作,支持省内职业院校与 “一带一路”沿线国家职业院校建立稳定的校际合作交流机制。 争取教育部支持,打造中德职业教育合作示范区,在兰州新区职 教园区建设“工业4.()一智能工厂实验实训室”,加强与德国汉 斯德赛尔基金会在职业院校实训基地、人才培养和教师培训进 修等方面合作。鼓励职业院校配合企业“走出去”,支持职业院 校与承揽海外大型工程的企业联合建立国际化人才培养基地。依 托“一带一路”高校战略联盟平台,构建“一带一路”高等教育 共同体。鼓励省内高校与国外高水平大学开展合作交流,鼓励支 持国外高水平大学以不同形式来甘办学。支持省内高校设立中亚 学院、“中亚本土汉语教师培训中心”、国别政治与法治研究院、 国别研究基地与区域研究基地,加强与“一带一路”沿线国家的 文化教育合作,培养通晓国际规则、熟悉“一带一路”沿线国家 经济、文化、语言和法律等情况的国际化人才。依托甘肃中医药 大学和甘肃医学院,加强中医药国际化人才培养。加强“一带一 路”汉语普通话推广培训基地(西北中心)建设。

(二)全面推动留学事业发展。扩大国家公派出国留学规模, 鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。健全来甘留学制 度,打造“留学甘肃”品牌。设立甘肃省“丝绸之路”专项奖学 金,争取“丝绸之路”中国政府奖学金支持,吸引“一带一路” 沿线国家优质生源来甘学习。依托西北师范大学等高校扩大东干 班招生规模,满足中亚国家东干族学生来甘留学需求。加强与港 澳台在学生交流、教师培训、人员参访等方面的合作交流。加强 留学中介监管,规范留学服务市场。

(三)加强跨区域教育合作交流。探索建立跨区域教育合作 综合改革试验区,鼓励吸引中东部地区特别是沿海发达地区高水 平大学、示范性职业院校、优质中小学、知名教育机构以合作办 学、开办分校、建立联合研究中心、开设暑期学校等形式,加强 与我省各级各类学校和教育机构的交流合作,扩大优质资源,提 升办学质量。加强职业教育区域合作,省内每所职业院校至少与 东南沿海发达地区1所以上优质职业院校建立合作关系。联合区 域外知名高校,加强西北师范大学敦煌学院建设和人才培养。完 善省部共建、省校合作、对口支援工作机制,深化省政府与北京 大学、清华大学、复旦大学等知名高校的战略合作,推进省部共 建兰州大学、西北师范大学、甘肃民族师范学院,推动省部共建 兰州理工大学、兰州交通大学、甘肃农业大学、甘肃中医药大 学,推进复旦大学对口支援河西学院、北京师范大学对口支援西 北师范大学、四川大学对口支援西北民族大学,东南大学和西安 交通大学对口支援兰州理工大学,支持兰州交通大学、兰州财经 大学、兰州城市学院、甘肃政法学院和兰州文理学院纳入教育部 对口支援范围。

第四章保障措施

一、加强党的领导,保证教育改革发展正确方向。充分发挥 党总揽全局、协调各方的作用,增强各级党组织和领导干部对教 育改革发展规律的认识,增强教育系统各级党组织领导核心作 用,全面提高党领导教育改革发展的能力水平。

(一) 加强教育系统党的建设与领导。全面贯彻党的教育方 针,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。牢牢 把握加强党的能力建设、先进性与纯洁性建设这条主线,坚持解 放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,加强和改进新形 势下教育系统各级党组织思想政治建设、作风建设、廉政建设和 制度建设,坚持正确政治方向,牢牢掌握意识形态工作的领导 杈、管理权和话语权。全面落实党建工作责任制,坚持和完善普 通高校党委领导下的校长负责制,坚持和完善中小学和中等职业 学校校长负责制,强化中小学、民办学校基层党组织的政治核心 作用,提高基层党组织战斗力和党员干部思想政治水平,充分发 挥党员干部的先锋引领作用,为教育改革发展提供坚强政治保障 和组织保障。

(二) 加强教育系统党风廉政建设。全面落实党要管党、从 严治党要求,严格遵守《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自 律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严守政治纪律和政治 规矩。严格落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神,巩固 深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专项教育成果, 持续纠治“四风”。全面贯彻省委党风廉政建设 “3783” 主体责 任体系,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,运用好监督执 “四种形态”,严格实行“一案双查”,形成体现教育系统特点 的惩治和预防腐败体系,营造风清气正的教育政治生态。

二、全面推进依法治教,提高教育法治水平。按照依法治国

基本方略和《依法治教实施纲要2016—2020年)》要求,全 面推进依法行政、依法治教、依法治校,形成政府依法管理、学 校依法自主办学、教师依法执教、社会各界依法参与和监督的教 育法治实施机制和监督体系。

(一) 推进教育法治建设。研究制订与国家教育法律法规相 配套的地方性教育法规规章。制定依法治校评价指标体系,将依 法治校作为评价办学水平的重要内容。健全符合法治原则的教育 救济制度。实施中小学法治教育能力提升工程,弘扬社会主义法 治精神。深入开展普法教育,提高师生员工法律素养和公民意 识。

(二) 加强依法行政与监督问责。按照建设法治政府要求, 统筹抓好“三张清单一张网”建设工作。落实教育行政执法责任 制,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者杈益。完善教育 信息公开制度,保障公众的知情权、参与权和监督杈。完善监督 问责机制,严格落实问责制。建立健全现代大学制度建设监督机 制,引进第三方评价。主动接受各级人大及其常委会对教育法律 法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。

(三) 加快现代学校制度建设。大力推进依法治校,建立依 法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,依法


明确和保障各级各类学校办学自主权,切实维护学校、师生合法 权益。各级各类学校要依法制定学校章程,形成一校一章程的格 局(同一学区内的中小学可以制定联合章程),并以章程为统领, 制定和完善内部管理制度,形成健全、规范、统一的制度体系。 完善学校内部治理结构,完善校务公开制度,依法保障广大教职 工和师生参与学校管理和监督,依法接受社会各有关方面的监 督。

三、建立健全保障机制,提升教育发展保障能力。落实政府

提供公共教育服务职责和教育优先发展的战略地位,把教育作为 财政支出重点领域予以优先保障。健全以财政拨款为主、多渠道 筹措经费的教育投入保障机制,建立教育经费稳定增长机制,优 化教育投入结构,提高经费监管水平。

(一)加大教育经费投入。加大教育经费统筹力度,依法确 保教育投入实现“三个增长”和“两个比例”。统筹中央、省级、 市县各级各类教育资金,保证教育费附加用于教育发展。优先保 障贫困地区、民族地区和革命老区各级各类学校办学条件改善和 教育教学活动,重点支持教育重大工程、重大项目、重大政策的 落实。优化教育支出结构,着力加大教学科研、技术创新和教师 队伍建设的投入力度。调动社会各方面力量,鼓励和引导行业、 企业、社会团体和公民个人捐集出资办学、助教助学、奖教奖 学,完善教育捐赠经费激励制度和监督管理制度。拓展教育经费 筹措渠道,提高利用国际资金能力。

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(二) 完善经费保障机制。根据国家办学条件基本标准和教 育教学基本需要,逐步提高各级各类学校生均公用经费拨款标 准,保障办学经费稳定增长。财政性经费进一步向义务教育和中 等职业教育倾斜,向家庭经济困难学生和乡村教师倾斜。全面实 行学前教育免除(补助)保教费政策,稳步推进“学前教育券” 制度。逐步提高义务教育经费保障标准。全面实行中等职业教育 免除学杂费政策。率先对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生 免除(补助)学杂费和书本费,并逐步扩大实施范围。适当提高 普通高校学费标准。采取多种措施逐步化解高等学校和高中阶段 教育学校债务。

(三) 提升经费管理水平。坚持依法理财,严格执行国家财 经法律法规、财经纪律和管理制度。建立完善教育经费考核制 度,重点建立省、市、县三级政府教育投入增长监测、评估、公 告和通报制度,强化重大项目建设和经费使用全过程审计,将教 育投入落实情况作为政绩考核、干部任用和教育专项资金分配的 重要依据,教育经费增长未达到法定要求的,要限期补足。建立 科学化、精细化预算管理机制,加强学校财务会计制度建设,防 范学校财务风险。在省属高校推行财务总监派出制,提升高校经 费使用和资金管理专业化水平。完善学校收费管理办法,规范学 校收费行为和收费资金管理。加强学校国有资产管理,健全完善 学校国有资产配置、使用、处置管理制度。

(四) 健全学生资助与监管体系。进一步健全完善涵盖学前 教育至高等教育的学生资助政策体系,并适时提高资助标准,建 档立卡家庭经济困难学生优先享受各类资助政策。实行建档立卡 家庭经济困难学生生源地信用助学贷款全覆盖政策,不让一个学 生因家庭经济困难而失学。鼓励各地多渠道筹措资金提高农村义 务教育学生营养改善计划供餐质量。完善义务教育学生营养健康 状况监测机制,提高学生营养健康水平。

(五)建立健全教育装备体系。建立与教育现代化相适应, 与学生全面发展素养培育相配套,与国家课程标准相匹配的全省 教育装备体系。实施教育装备与教育教学改革深度融合、教育装 备特色化建设、教育装备融合应用能力提高、教育装备督促评价 和教育装备质量保障等5个行动计划,提升教育装备质量和管理 应用水平,推进教育装备与教育教学深度融合,推动教育管理、 教学模式、学习方式创新,促进优质教育资源共享和教育公平发 展。

四、加强校园综合建设,营造安全绿色育人环境。牢固树立

安全第一意识,将学校安全防范系统纳入建设规划,加强学校 “三防”体系建设,维护校园安全稳定。加强校园文化建设,建 设绿色文明校园。

(一)推进平安校园建设。构建省、市州、县市区、乡镇四 级学校安防体系,形成教育行政部门、各有关部门、社会、学校 多方联动的校园安全稳定管理格局,实现学校安全管理的常态 化、规范化、制度化,维护校园安全稳定,保障师生生命财产安 全。落实《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行》,提高学 校人防、物防、技防体系建设水平。构建“政府主导、市场运 作、部门监管、政府补贴”的校车运营模式,实行校车运行市 州、县市区、校车公司(学校)三级同步监管,确保校车安全。 加强学校及校园周边食品安全管控,保障学校食品安全。加强学 校特别是高校后勤基础设施建设,提高学校后勤保障能力,消除 校园安全隐患。落实校园安全责任制度,实行校园安全稳定“一 票否决”。

(二)加强校园环境建设。实施“‘一校一品’校园文化建设 工程”,创建“千所快乐校园示范校”,促进学生健康发展、快乐 成长。加强校园网络文化阵地建设,实施校园网络内容建设工 程、“甘肃大学生在线引领工程”、“ ‘易班’建设与推广行动计 划”,搭建班级文化建设实时“晒”网络平台,增强网络育人功 能。坚持绿色、低碳、节能、环保理念,以朴实、安全、适用为 基本原则,建设绿色文明校园,营造浓郁人文环境,积淀深厚文 化底蕴,提升办学品质,陶冶学生情操。

第五章组织实施

本规划是未来五年我省教育改革发展的宏伟蓝图。各地政 府及相关部门、各高校要在党委的坚强有力领导下,切实履行 职责,充分发挥主体作用,确保完成规划提出的发展目标和任

务。

一、 加强组织领导各地要坚持把优先发展教育作为贯彻落 “五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理 念”和推动经济社会发展的重中之重,切实履行职责,充分发挥 主体作用,调动各方面积极性和创造力,形成推动教育改革发展 的强大合力。

二、 明确责任分工。各地和各高校要细化落实本规划提出的 目标任务,编制实施好各自教育发展规划和年度计划,切实落实 好本规划提出的目标任务。对规划确定的约束性指标以及重大工 程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实 施进度,确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目,要简化 审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各级 教育部门要加强与相关部门的沟通衔接,形成工作合力。要加强 教育科学研究,开展教育改革发展重点、难点和热点问题调查研 究,推进教育决策和教育实践科学化、民主化,发挥教育科研机 构和专家学者的智力支撑作用。

三、 强化责任考核。各地和各高校要根据不同发展任务和工 作重点完善差别化的绩效评价考评体系,强化对目标任务完成情 况的综合评价考核,考核结果作为政府(有关部门)和高校领导 班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善监测 评估制度,强化对本规划实施情况跟踪分析。省直有关部门要加 强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况 的评估。成立规划实施第三方咨询委员会和监督委员会,在规划


实施中期和终期阶段,组织开展全面评估。规划实施要广泛听取 社会各界意见。


抄送:省委办公厅,省人大常委会办公厅,

省政协办公厅。

公开属性:依申请公开

甘肃省人民政府办公厅

20161010曰印发

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