榆树村、连柯村小康发展建设规划

教育活动  行动专网·(2012-11-22 11:01:45)·学校文件

榆树村、连柯村小康发展建设规划

(修订稿)

 

在全省开展“联村联户、为民富民”行动,是省委适应全面建设小康社会新形势,顺应广大人民群众新期待,立足推动转型跨越新实践,着眼密切党群干群关系新要求,做出的一项全局性、战略性的重大决策,是一项解放思想、转变作风、锻炼干部的创新之举,是一项固本强基、促进发展、造福群众的有效实践,是一项抓当前、利长远、顺民意的德政工程。根据省(市、县)委“双联”行动协调推进领导小组的统一安排部署,我院联系张家川县龙山镇乡榆树村、连柯村。为了使我院“联村联户、为民富民”行动取得实效,确保贫困村实现脱贫致富奔小康的奋斗目标,经过半年多来认真调查研究,特制定龙山镇乡榆树村、连柯村脱贫致富奔小康帮扶规划

第一部分  双联帮扶环境分析

一、学院联系点基本情况

张川回族自治县龙山镇位于张川县域西部,距县城15km,处于清水、秦安、庄浪三县交汇地带。现有耕地面积30904亩,盛产小麦、玉米、马铃薯、油菜及果蔬品。目前辖20个村,106个村民小组,一个街道居委会,农民总户为7033户,总人口36832人,其中回族人口20036人、占总人口的54.4%1996年被列为甘肃省小城镇综合改革试点镇,镇域内产业结构优势明显,商贸流通活跃,现有皮毛、百货、干鲜果蔬菜、粮食、建材、木材、畜禽、农资八大专业市场。

榆树村和连柯村两个村,是该镇仅有的两个汉族村。榆树村位于龙山镇城区西部,辖有8个村民小组,528户、2762人,现有耕地面积2705亩,人均0.98,2011年农民人均纯收入2025元。基层党组织1个,村干部4人,党员37人,种植业、皮毛加工业为榆树村的特色产业。

连柯村位于龙山镇西南部川区,距城区4公里。全村有7个村民小组,474户,2430人,其中汉族473户,2425人,回族1户,5人。现有耕地面积2950亩,果园面积达2380亩,人均占有耕地1.16亩。林果业是全村群众收入的主要支柱,其中新建果园面积1380亩。全村有规模养殖户23户,连柯村党支部是全县先进基层党组织、全县党建示范村,现有党员64人,其中预备党员2人,女党员7人。2011年人均纯收入2023元。

基础设施建设情况:两个村村内道路基本完成硬化,但附近张蔡公路、龙黑公路、龙川路、龙连路大多年久失修,路面状况极差。农村电网全覆盖、自来水正在安装过程中。

教育卫生发展情况:两村各有五年制小学一所,校园面积较小,各有教学楼一栋,办公及教师用房主要是平房;榆树村小学共有学生145人,教师14人,学前班36人;连柯村小学共有学生163人,教师9人,学前班38人,适龄儿童入学率100%;通过开展“两基”工作,全村青壮年劳动力基本扫除文盲。

两村新型医疗合作参合率达到95﹪,养老保险参保率达55%

二、贫困现状及原因分析

榆树村和连柯村是张家川县扶贫开发工作重点村,贫困人口基数大,贫困程度深。按照新的扶贫标准(人均纯收入2300元以下),2011年底,两村共有贫困户629户、贫困人口3403人,分别占总户数和总人口的62.82%65.56,扶贫开发任务十分艰巨。

通过认真研究分析,我们认为,造成两个村长期贫困的主要原因有以下几点:

1.自然条件差。两村地处丘陵地带,没有水利等设施,农作物生长纯粹依靠自然条件,且人多地少,可耕种面积有限,可开发的自然资源基本没有。

2.产业结构比较单一。两村人均土地面积分别为0.98亩和1.16,山地多水地少,无霜期短,农业生产结构单一,农作物基本上就是玉米、小麦及土豆,缺少蔬菜、水果等高附加值产品(尤其是榆树村更为明显)。发展现代农业的制约因素多。

3.是农民素质普遍较低。一是农民受教育的程度整体偏低。根据入户调查结果,两村劳动力人口中,小学及初中文化程度者占60%,高中文化程度占7%,文盲、半文盲占10%,两村大专以上文化程度只有9人;二是思想观念落后。很大一部分村民安于贫困,适应市场经济的思想观念还有差距,等、靠、要思想仍比较严重,自力更生,自强不息精神有待形成;三是技术型农民少。在发展种植、养殖业中,大多数农民仍依靠传统的耕作方式和养殖模式,两村接受农业专业技术培训的劳动力只有3,发展经济缺乏有效的科技支撑;四是技能型劳务输出少。外出务工群体中由于受教育和培训有限,技术型,技能型少,大多数从事劳力型工种,劳务收入较低。

4.计划生育政策落实得不好,榆树村户均养育子女3.2,连柯村户均养育子女2.1.男尊女卑、养儿防老观念根深蒂固,子女多、负担重,导致贫困。

5.因病因学因残疾致贫。

综上所述,榆树村和连柯村作为龙山镇两个汉族村,基础设施相对滞后,农民增收渠道单一,农业产业效益低下,农民文化素质偏低,观念落后,因灾、因病、因残返贫率高。在恶劣的自然环境下,群众抗灾能力极弱。经综合调查研究分析,从产业发展、基础设施建设、社会公益、技能培训、基层组织建设等方面着手,才能从根本上提高全村人口素质,改变全村贫困现状。

三、发展机遇

深入贯彻落实省、市“联村联户、为民富民”行动精神,以科学发展观为指导,以联村联户、重点帮扶、整村推进为抓手,抢抓少数民族地区扶贫攻坚和政策叠加的机遇,充分发挥行业优势,整合相关部门政策、项目、资金、技术、信息等资源,大力加强基础设施建设,发展社会公益事业,扶持培育特色主导产业,优化生态环境,不断改善发展条件,完善公共设施,丰富群众文化生活,夯实发展基础,着力增强自主发展能力,推动两村率先脱贫致富奔小康。

第二部分  “双联”帮扶规划

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以省、市两级政府对“双联”工作的指示精神为指针,以《张川县联村联户贫困村脱贫规划》和《龙山镇“联村联户、为民富民”行动脱贫奔小康发展规划》为依托,以社会主义新农村建设为契机,以增加农民收入为目的,以调整产业结构为主线,以改善生活、生产条件为重点,充分发挥学院作为全国示范性高职院校的独特优势,配合地方政府系统持续地推进帮扶工作,最终实现到2020年与全国同步进入小康社会的宏伟目标

二、总体思路

以创先争优为动力,以联村联户为载体,以为民富民为目的,结合县情、镇情及村情,着眼长远发展,争取为两村各找准一个发展路子,制定一个脱贫计划,谋划一个主导产业,提高两村自我发展的能力。通过与县镇两级政府的密切协作,争取让贫困户有一处安居房、学会一门致富本领、发展一项致富产业、输转一名劳动力、资助一名贫困学生、办一件为民实事,最大程度地发动群众积极响应,最大限度地调动群众自我发展的主动性,让帮联户自觉自信地投身脱贫致富奔小康的创业实践中去。

三、工作原则

依据上述指导思想和总体思路,榆树村及连柯村帮扶工作须坚持以下六条基本原则:

第一、坚持开发式帮扶的原则。在省市县三级政府的帮助和支持下,学院的帮扶工作要以市场为导向,以科技为动力,以增加收入为目的,开发村属资源,发展商品生产,改善生产条件,提高生活水平,走出一条符合实际、有自身特色的帮扶路子。

第二、坚持综合开发、全面发展的原则。要把学院的帮扶规划纳入地方政府及对象村经济社会发展的整体规划中,系统推进水利、交通、电力、通讯等基础设施建设,重视科技、教育、卫生、文化事业的发展,改善村组环境,提高生活质量,促进村级经济、社会各项事业的协调发展和全面进步。

第三、坚持可持续发展的原则。学院的帮扶规划必须与两村资源保护、生态建设相结合,与计划生育相结合,控制人口的过快增长,实现资源、人口和环境的良性循环,提高可持续发展的能力。

第四、坚持循序渐进的原则。要充分发挥全院广大干部群众的积极性、创造性,从两村最紧迫的困难入手,积极创造条件,与县、镇、村一起由易到难地推进帮扶工作。

第五、坚持动员多方参与的原则。学院要按照帮扶工作的要求,加强对帮扶工作的指导,不断加大工作和投入力度。同时,要发挥示范性院校的优势及社会影响,积极动员和组织社会各界,通过各种形式,支持和参与帮扶工作。

第六、坚持农业增产、农民增收的原则。帮扶规划要立足于农业,受益于农民,贡献于财政,通过项目带动和促进,努力提高农业的产出率,增加农民收入,实现富民强村的发展目标。

四、“双联”工作的整体目标及阶段性目标

(一)整体目标

1、贫困户脱贫致富

通过8年的帮联行动,从根本上解决贫困家庭及人口的生产生活问题,贫困群众人均纯收入达到8000元,脱贫致富进入小康,保障其义务教育、基本医疗和住房。将无劳动能力的五保户、低保户全部纳入最低生活保障,有劳动能力的贫困农户通过帮联,户均实现“四个一”工程(有一个科技明白人、有一门致富本领、有一项致富产业、有一名输转劳动力)的目标。

2、贫困村面貌转变

实现“五个显著提升”一是村内基础条件大力改善,新农村建设水平显著提升。二是农民收入大力增加,村一级自我发展水平显著提升。三是农民素质大力提高,村一级文明水平显著提升。四是村内矛盾纠纷大力化解,村级管理水平显著提升。五是村级基层组织建设水平显著提升。

(二)阶段性目标

“十二五”时期,以贫困村实现稳定脱贫,扶贫对象实现稳定解决温饱为目标,大力培育主导产业,加快基础设施建设步伐。到2015年,两村贫困人口下降到2500人,年均减贫433人,贫困面下降到30%以下,农民人均纯收入达到4000元以上,年均增长15%。基础设施得到较大改善,基本解决群众行路难、吃水难、住房难问题。

“十三五”时期,以贫困村基本实现全面建设小康社会为目标,主导产业不断发展壮大,农民收入稳定增长,彻底消除返贫现象。到2020年,全村农民人均纯收入达到8000元以上,年均增长15%以上。群众生产生活条件得到彻底改善,生活水平和质量不断提高,小康指数达到全国平均水平。

五、工作重点

严格按照省、市、县“联村联户、为民富民”活动的总体要求,以榆树村及连柯村未来八年发展的主要任务为重点,通过两村“两委”班子协商及召开村民代表大会,突出做好以下项目:

(一)做好宣传教育工作。采取入户走访、召开会议等形式,加强宣传教育,转变思想观念。通过宣讲惠农政策,传递致富信息,帮助贫困户树立脱贫致富信心;及时掌握思想动态,了解生活困难,积极疏导情绪,提振贫困户脱贫致富精神。

(二)推进产业结构调整。以产业结构调整为基础,加快经济发展为重点,围绕稳步发展一个特色,加快发挥两个优势,协同促进三个提高的发展思路,以两村实际为立足点,积极争取项目资金支持。

(二)加快基础设施建设。结合新农村建设,协调各方面关系,整合项目资金,按照基础设施建设规划,全面完成交通、水利、危旧房改造和宅基地复垦等方面的建设任务。积极实施村庄农田整理项目。

(三)加大劳动力技能培训。结合农村劳动力技能培训工程,制定该村劳动力技能培训计划,除学院可以承担的各类技能培训外,利用学院的地缘优势,邀请相关院校农业专家、教授和技术人才,有计划分年度开展劳动力技能培训,逐步提高该村劳动力科技素质、职业技能和生产经营能力。

六、保障措施

为确保规划的顺利实施,确保措施落到实处、见到实效。采取以下措施:

(一)组织保障。为确保规划落到实处、取得实效,学院成立了以张方明院长为组长,程小红副院长为副组长,学院相关部门负责人为成员的规划实施领导小组,具体指导规划的实施。同时,加强与榆树及连柯两村“两委”班子的协调配合,由该村致富能手、贫困户代表、党员代表组成规划实施协调小组,共同负责编制计划项目实施,考察培训,监测评价,切实加强对项目的实施工作的领导力度,坚持目标达不到,工作不脱钩。。

(二)技术保障。充分协调市、县、镇三级政府的力量,以科技为先导,加大培训力度,组织实施培训规划,聘请科技单位和技术服务部门,组织农民按农时、按项目建设进度进行学习和培训,采取走出去、请进来,说服教育示范引导,集中培训相结合的办法,使其掌握实际技能,增强村干部及广大农户的科技意识,提高知识水平和科技能力,提高自我积累、自我发展的能力。

(三)制度保障。制定具体考核办法,并建立督促检查、信息报送、月进度、季调度、年总结工作制度,对规划实施阶段性情况进行评估,对工作成效明显的个人进行表彰,对成绩特别突出的干部予以重用,对落实“双联”工作要求不力、联系户满意度不高的干部通报批评,限期整改,促进规划任务落到实处,见到实效。

(四)资金保障。资金是规划顺利实施的重要保证。除了学院每年多方筹措一部分资金帮扶一些项目这外,学院还将围绕帮扶规划确定的重点任务,积极协调各级政府争取清洁能源环保项目、农村危旧房改造项目、一事一议财政奖补项目等项目资金,协调农业银行对两村基础设施、主导产业、社会事业等建设提供信贷支持,确保规划项目顺利实施,取得实实在在的效果。

 

兰州石化职业技术学院双联办公室

 

20127

 
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