甘肃省委联村联户为民富民行动2013年工作要点

教育活动  行动专网·(2013-4-8 15:44:39)·行动方案

联村联户为民富民行动2013年工作要点

 

总体要求是:以党的十八大精神为指导,认真落实省第十二次党代会、省委十二届四次全委扩大会议和省“两会”精神,牢牢把握为民富民这一根本目的,坚持实干富民,突出务实创新,从各地实际出发,突出落实六大任务的着力重点,注重在吃透情况、破解难题、完善机制、务求实效上下功夫,更加全面、更加均衡、更加有效地推动联村联户为民富民行动不断取得新的成效,切实打造机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程

目标任务是:紧紧围绕五年基本脱贫、八年与全国同步建成全面小康社会奋斗目标,突出农民增收这个核心任务,紧盯贫困地区农民人均纯收入增长17%以上、减贫150万人的年度目标,以开展培育产业增收年活动为重点,更加注重六项任务统筹推进,更加注重增强造血功能,更加注重面上拓展,更加注重调动社会力量参与,更加注重激发贫困地区贫困群众内生动力和活力,在狠抓落实、务求实效、办实事好事上下功夫,使双联行动为全省跨越发展、全面建成小康社会发挥更大推动作用。重点抓好以下九个方面的工作:

一、统筹推进六项主要任务

坚持分类指导、分类施策,注重宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六项任务的统筹推进。宣传政策,要以党的十八大精神和各项惠农政策为重点;反映民意,要把群众意愿、诉求和对党和政府的意见建议作为重点;促进发展,要把培育增收产业和提高致富技能、解决制约贫困地区发展的基础设施和社会事业滞后等突出问题作为重点;疏导情绪,要把帮助解决群众反映强烈的突出问题和协助做好矛盾纠纷排查调处作为重点;强基固本,要把帮助村两委班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力作为重点;推广典型,要把总结推广基层组织和干部群众在改革发展稳定方面、联村单位和干部在双联行动中创造的好经验好做法作为重点。

二、紧扣全面小康目标明确主攻方向

按照“要重视与建成小康目标紧密地联系起来,首先锁定五年的目标”的要求,修订完善符合实际、重点突出、措施具体的小康建设规划。由省统计局牵头、有关部门和市县积极配合,参照全面小康社会6大类23项指标,测算2012年全省每个市州和县市区的小康实现程度,并依据各项指标权重逐项测算出发展差距,把实现全面脱贫和全面小康建设的各类指标进一步细化、量化、具体化。

各市州和县市区对照全面小康各项指标及其实现程度,进一步完善小康建设规划,制定年度发展计划,提出明确的工作举措和进度要求。各级联村单位要帮助联系县和贫困村于今年上半年高质量完成规划和计划的修订完善工作。坚持分类指导,鼓励支持有条件的地方率先实现小康。

58个组长单位要配合所联系县、督导各成员单位制定小康建设规划和各自的年度工作计划,依据联系县和贫困村小康建设现状,按照“缺什么补什么”的原则,明确帮扶重点,破解发展难点,有计划、按步骤扎实推进。

三、大力发展高效富民产业

开展“培育产业增收年”活动。从贫困村实际出发,根据市场经济的理念和规律谋划主导产业,积极帮助指导其找准产业发展方向,因地制宜引导培育富民增收产业,努力提高产业增收水平。年内要完成“三个一”工程,即每个联系村形成一个主导产业、每个联系户找到一条致富门路、每个农村劳动力掌握一项增收技能。

加快推进农村土地确权颁证和流转工作。抓紧明确土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益权,规范流转程序,健全服务体系,积极稳妥引导土地流转和规模经营,为推动农业规模化、专业化、市场化经营、发展富民增收产业创造条件。

加大市场信息和科技服务力度。围绕发展致富主导产业,及时提供市场需求等信息,进一步加大相关适用农业科技服务指导,大力推进良种良法组装配套。

进一步加强农民技术培训。围绕发展高效富民产业和提升务工水平,面向市场、紧贴实际,通过集中脱产或广播电视、现场培训、轮流培训等方式,加快整合培训力量和资源,开展有针对性的培训。把主要培训资源更多地投向最困难、最需要帮助的农民。

四、千方百计促进农民增收

深入挖掘家庭经营增收潜力。围绕产业发展需要,积极实施全省“365”现代农业发展行动计划,引导组建农民专业合作社和各类协会,大力提高农民组织化、农村信息化程度和农业产业化经营水平,最大限度增加家庭经营收入。

确保政策增收措施不折不扣落实。强化强农惠农富农政策宣传,进一步提高惠农资金规范监管水平,确保公开透明、公正公开发放。各联村单位和联户干部要逐项督促各项惠农资金项目公开、程序公正、发放透明、落实公平。及时反映和制止损害农民利益的各种行为,确保执行惠农政策不走样、不变通。

扩大就业创业提高农民工资性收入。统筹实施务工技能培训,坚持以市场需求为导向,开展多层次技能培训。打造劳务品牌,完善劳务输转机制,把更多有意愿的农村剩余劳动力有序转移到城镇就业、创业,并稳定从事二三产业,不断提高劳务增收的层次和水平。

大力增加农民财产性收入。积极盘活农村各类资产,加快培育农村产权交易市场,积极引导农村各类资产通过合作、入股、租赁、抵押、质押等多种方式流通和流动。

通过减少农民,来富裕农民。积极探索城镇化过程中促进农民进城创业、就业的有效途径和方式,研究城镇化过程中土地、户籍、社会保障等政策的调整和衔接。

五、不断加大改善民生工作力度

坚持重点好事实事覆盖。继续推动落实“八个全覆盖”和“五件实事”,针对贫困村共同面临的突出困难和问题,集中力量重点推进基础性、公共性、民生性项目建设,以“输血”促“造血”。

全面启动实施六盘山片区、秦巴山片区、藏区扶贫攻坚规划方案。加大政策、项目、资金扶持力度,把发展资源更多地向贫困村户倾斜。加快发展贫困地区社会事业和公共服务,进一步改善教育、医疗、文化、社保等公共服务水平,夯实发展基础,增强发展后劲。

在整体改善水电路气房等生产生活条件的同时,今年要重点整合农村危房改造项目和资金,实施集中连片建设,整体改善村容村貌。

鼓励联村单位和干部量力而行、尽力而为帮助解决贫困群众面临的突出困难问题。深入实施“十大惠民工程”,落实省委省政府确定的1026件实事。

六、创新统筹协调和资源整合机制

加强省级统筹。重点是加大财政资金和公共资源整合力度。由省财政厅牵头、相关部门密切配合,按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则,研究制定省级层面涉农资金资源整合的办法和措施。同时要制定资金项目的监管使用办法,加强审计监督,确保双联资金项目规范运行。

加大资金资源整合力度。省直各部门各单位确定投入的涉农资金和项目,要以双联行动为载体集中整合,服从整村推进和区域连片开发需要,在实施过程中加强协商、放权于县,避免各自为政,防止“撒胡椒面”。

七、持续改善农村金融服务

加强银政合作。持续把解决融资难融资贵问题作为加快贫困地区发展的重要抓手,进一步加强银政银企合作协商,鼓励金融机构创新服务方式和产品,切实探索既便民利民、又防控风险的农村金融服务措施。

落实双联贷款。简化手续、降低门槛,扩大双联惠农贷款覆盖范围,大力支持农业产业和富民产业发展,确保年内发放双联惠农贷款总额达到120亿元。

增加金融供给。巩固和扩大妇女小额贷款等各类农村小额贷款规模和覆盖面,加快农村贷款担保机构建设,促其规范健康运行。新组建600个村级资金互助社。鼓励支持金融机构积极创办村镇银行等新型农村金融服务机构。

八、扩大社会参与争取更多外援

进一步动员社会力量参与。引导省内民营企业、个体工商业者、社团组织、爱心人士等社会各界参与双联行动。

积极争取外力援助。各级党政部门和中央在甘单位要积极争取国家部委、中央企业和省外单位支持参与我省双联行动,争取更多的政策倾斜和援助。充分发挥省直和各地驻外办事机构作用,积极引进外部资源,助推双联行动。

加快建立结对帮扶机制。今年上半年,58个贫困县每县至少有一个乡或村与省外发达地区的市县乡村、企事业单位或其他经济组织和社会组织结成帮扶对子,更好地借力合作、加快发展。

九、进一步健全完善长效工作机制

坚持“一把手”抓“第一行动”。58个贫困县的“一把手”要把主要精力投入到双联行动上来。各市州、各部门和各单位主要负责同志要真正担负起第一责任人的职责。

强化组长单位职责。58个贫困县组长单位要加强与联系县沟通,及时主动向省级牵头领导请示汇报工作。通过召开会议、组织协调、督促工作、汇报情况等各种方式,切实担负起对成员单位组织联络、协作服务的作用。各成员单位要积极配合组长单位工作。

探索和完善上下联动工作机制。探索建立县域内省市县乡四级联村单位统筹协调的工作机制,促进各展所长、协调一致、形成合力。

推进干部进村入户制度化常态化。继续落实干部驻村轮流交接,推行干部到乡村挂职和驻村联络员制度,确保所有干部都按照规定时间和纪律要求轮流进村入户。进一步健全完善双联行动工作台账、月报表、工作日记等各项工作规则。

加强舆论引导。开展双联行动“五个100”微纪录电影宣传,深度挖掘和宣传先进典型。尤其要突出宣传以开放开发帮扶、东西结对合作为主要特征的武山县北顺村、会宁县钟岔村双联工作经验,促进省外发达地区的市县乡村、企事业单位与我省贫困县乡村结对帮扶,更加注重激发贫困地区干部群众的内生动力和活力。

加强分类指导。年内分区域召开六盘山片区、秦巴山片区、藏区和河西片区现场会,推广典型,促进工作。

加强干部培训。各联村单位要高度重视干部学习培训,以学习政策、掌握政策推动政策落实,下功夫提高各级各类干部做好农村工作和群众工作的能力水平。

加强检查督导。坚持把日常督查、调研检查和随机抽查相结合的督查机制贯穿于双联行动全过程,确保双联行动各项决策部署落实到位。

加强作风纪律。进一步促进落实“三个防止”和“八个不准”的纪律要求。严肃禁止假借双联行动名义从事各类商业活动损害群众利益的行为。

加强组织领导。58个贫困县省级牵头领导要靠前指挥、加强领导。坚持统筹指导、均衡推进,确保各地区、各部门、各行业双联行动六项任务的有序推进,提升双联工作整体成效。

 
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