中共甘肃省委2015年联村联户为民富民行动工作要点

教育活动  行动专网·(2015-4-8 10:20:47)·省上文件

全省双联行动2015年工作要点

 

双联行动开展三年来,取得了显著的阶段性成效,已经成为践行党的群众路线的有效载体、推进扶贫攻坚的重要平台、全面提升农业农村工作水平的有力抓手。目前,双联行动已进入制度化深入推进的新阶段。要切实坚定信心、乘势而上,推动双联工作取得新的更大成效。

2015年全省双联工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府决策部署和全省双联行动大会精神,紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领,着力在融合联动扶贫攻坚、拓展内涵层次上下真功夫,在落实“六大任务”、打造“三大工程”上下深功夫,在健全长效机制、发挥多元综合效应上下实功夫;进一步细化实化举措、强化督促检查、完善责任体系,突出抓重点、抓细节,重督查、比落实,全力推动双联行动再掀新高潮、再上新台阶。

一、全面落实“六项任务”, 体现全面性、全方位要求

坚持把落实“六项任务”融入全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的工作大局,深入落实 “六个结合”《实施方案》,细化实化工作任务,逐项研究制定操作性强的落实举措和具体办法,做到有目标任务、有工作内容、有保障措施、有实际成效,努力促进“四个全面”在农村基层相辅相成、相互促进、相得益彰。

1、宣传政策注重抓实见效。与推进农村改革发展结合起来,进一步激发发展动力活力。深入宣传党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神;深入宣传“四个全面”的战略举措和社会主义核心价值观;深入宣传深化农村改革政策和强农惠农富农政策,帮助联系村户厘清惠农政策的涉及项目、发放规范和使用要求;深入宣传省委省政府重大决策部署,特别是宣传好“六大突破”方面的政策措施、方式方法、项目安排等,做好易地扶贫搬迁、发展公益事业等方面的群众思想动员工作,提高群众参与扶贫开发的内生动力。通过面对面宣讲、举办培训班、发放资料等通俗易懂、易于接受的方式,力争联系村每户有一个政策“明白人”,群众的政策知晓率达到95%以上。同时,把宣传政策与督促落实政策结合起来,围绕建立新型农业经营体系、创新农村集体产权制度、加快土地流转和完善乡村治理机制等,探索出一些符合甘肃实际的改革模式和经验。

2、反映民意注重了解实情。与巩固拓展群众路线教育实践活动成果结合起来,进一步密切党群干群关系。深入村户、田间地头,与群众谈心交心,召开座谈会,参加村民代表会议、村“两委”会议等,广泛听取群众意见建议,做到户情、经济状况、发展愿望、存在困难、就医就学“五个知晓”。积极为群众帮办实事和解决实际困难,做到联系户中有重病住院、子女辍学、意外灾害、亲人去世及重大节日“五个关心”。征求群众意见要有记录,及时作出回复,回应率要达到100%;帮助解决的实际问题要有台账,形成征求群众意见建议、回应群众关切整改落实的长效机制

3、促进发展注重促农增收。力促双联行动与“1236扶贫攻坚融合联动,围绕58个集中连片贫困县扶贫对象人均纯收入增幅高于全省平均水平的目标,突出“换脑”、“增智”、“造血”、“夯基”、“融资”等方面工作,在推动“六大突破”上下功夫、求实效,进一步弥补全面小康短板。按照精准扶贫要求,帮助贫困村户完成建档立卡,落实“两规划、一计划”,帮助谋划和协调项目,改善群众生产生活条件。集中扶持、做大做强龙头首位产业,使每一个贫困村有一个特色首位产业;支持发展农民专业合作社,使每一个支柱产业都至少有一个专业合作组织;着力加强务农和转移就业技能培训,切实提高农民创业就业和增收致富能力。力求做到目标任务、规划计划、项目资金、帮扶责任、监测管理“五到村”,结对帮扶、脱贫计划、产业培育、跟踪监测、效益体现“五到户”。

4、疏导情绪注重促进和谐。与加强农村社会治理结合起来,进一步巩固和谐稳定大局。深入开展农村法治和道德教育,推进农村法治建设,逐步实现“法律服务直通车”在58个贫困县的贫困村全覆盖。创新推广“枫桥经验”,开展谈心帮教活动,协助基层组排查化解各类矛盾纠纷和突出问题;指导联系村推行“四议两公开”等民主管理制度,落实村内公益事业“一事一议”,完善村规民约,健全完善农村社会治理机制。对矛盾纠纷化解和问题苗头隐患排查逐一建立台帐,努力做到小事不出村、大事不出乡,联系村越级信访逐年下降,防止发生群体性事件和恶性事件。认真落实法治建设任务,推动落实农村产权保护、农业市场规范运行、支持保护“三农”等法律法规,带动农村基层干部学法知法守法,引导和支持农民群众尊法守法用法,依法维护合法权益、理性表达利益诉求,不断提高农村基层治理的法治水平。

5、强基固本注重提升素质能力。与提升能力素质的任务结合起来,围绕贯彻全面从严治党的要求,加强服务型党组织建设,提高农村基层党组织的政治功能,进一步深化先锋引领行动,深入开展双联单位基层党组织与联系村党组织结对共建活动,抓好组织建设互促、党员干部互帮,组织开展选择一个党建调研课题、共同召开一次党员联合组织生活会、共同上好一堂党课、共同宣讲一次党的农村政策的“四个一”活动,努力实现基层党组织有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”目标;继续帮助指导整顿软弱涣散基层党组织,协助抓好党员教育培训,帮助基层党组织加强能力建设,打造坚强战斗堡垒。注重发挥牵头领导、组长单位和双联单位的独特作用,协助县乡党委加强党风廉政建设,指导监督村级组织执行党风廉政纪律,纠正发生在群众身边的不正之风。

6、推广典型注重示范引领。与凝聚强大力量结合起来,深入开展双联行动“百村千户”典型经验和先进事迹宣传推广活动;总结推广农村“五位一体”建设中的典型经验和全面落实“六项任务”、打造“三大工程”中涌现出的先进典型和成功做法;深入挖掘总结群众艰苦奋斗、自力更生、脱贫致富的先进典型,农村致富能手、土专家、田秀才等带动群众脱贫的典型;总结推广2014年度全省表彰的“民心奖”、“标兵奖”、“组织奖”的典型经验和先进事迹。年内召开“六项任务”综合和单项现场会,总结推广先进典型。

二、精心打造“三大工程”,形成常态化、长效化格局

7、着眼打造机关作风转变的形象提升工程,在整改落实中改进作风。坚持把双联行动作为打好整改工作攻坚战、从严治党持久战、成果拓展整体战的有效载体,按照“三严三实”的要求,贯彻落实中央和省委关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的要求,继续严格落实关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,严格执行双联行动“三个防止”、“八个不准”的纪律要求。各级双联领导小组和办公室要加强对各双联单位执行纪律要求等情况的监督和抽查,重视群众举报,严肃查处违反群众工作纪律、损害群众利益的行为。

8、着眼打造教育培养干部的能力锻造工程,在服务发展中提升素质。认真落实机关干部轮流驻村制度,做到长流水、不断线、见成效。强化对双联干部的分层分级培训,提高做好农村工作和群众工作的能力水平年内举办3-4期双联干部培训班,围绕农村改革、产业发展、农村社会管理、民族宗教政策等方面进行专题培训,各级各单位也要举办2-3期培训班;各级组织人事部门和党校、行政学院要把双联行动纳入干部培训计划,作为干部培训的重要内容。各级双联办要加强与组织人事部门的沟通联系,发掘、宣传、推介好双联干部和选派到村任职干部的典型事例

9、着眼打造造福人民群众的德政民心工程,在解决难题中保障民生。充分发挥双联干部服务群众能力较强的优势,多为群众办实事、办好事,继续推动落实“八个全覆盖”和“五件实事”,帮助联系村协调落实水、电、路、房等基础设施建设和教育、卫生、文化、体育等基本公共服务项目,集中力量推进基础性、公共性、民生性项目建设。培育发展富民产业,全力促进农民增收,改善农村人居环境。帮助解决群众住房、看病、上学、养老等方面的实际困难和问题,健全完善为群众帮办实事工作流程办法,对群众反映的问题和计划办理的事项,及时进行归纳梳理、交办落实,并进行“销号管理”、督办反馈,做到群众认可一件、销号一件。通过改进服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众,不断密切与人民群众的血肉联系。年内适时分别召开打造“三大工程”座谈会,总结推广典型经验和做法。

三、更加聚焦扶贫攻坚,促进双联行动与扶贫攻坚行动融合联动

10、目标任务融合联动。重点是紧盯新一轮建档立卡的6220个贫困村、129.2万贫困户、551.8万贫困人口,把双联行动促进发展任务与“1236扶贫攻坚行动确定的目标任务相对接,梳理出年度和长远目标的工作思路和具体安排,提出切实可行的脱贫举措和落实时限,做到目标同向、工作同力、行动同步,切实提高精准性和实效性。年内要选择10个贫困县开展双联行动与扶贫攻坚行动深度融合试点,适时分不同类型召开现场会,推动“两项行动”互促共进。

11、帮扶力量融合联动。整合联系县领导力量,联系贫困县的省级牵头领导要研究和指导所联系县双联行动和扶贫开发工作,省直组长单位要履行统筹协调职能,定期组织召开双联行动与扶贫攻坚联席会议,落实组长单位选派一名处级干部担任联系县双联行动领导小组副组长和县扶贫攻坚领导小组副组长的工作制度。在58个贫困县的乡镇设立扶贫与双联合一的工作机构,专门负责扶贫攻坚行动和联村联户行动有关工作的协调和落实。整合双联干部、包村干部、大学生村官、挂职村干部等帮扶力量,组成“不走”的扶贫工作队,帮扶力量向贫困对象配置;建立动态调整机制,在保持省市联村单位原联系村不变的基础上,把由乡镇联系的613个贫困村调整为由省市两级单位联系,强化县乡帮扶贫困村的力量。

12资金项目融合联动。加强扶贫项目与双联引进资金项目之间的衔接,统筹安排使用,推动帮扶资金重点向贫困片带和建档立卡的贫困村、贫困户聚集。用足用活“双联惠农贷款”等政策,确保年内双联惠农贷款规模达到60亿元以上,防止贷款对象冒名虚报,监督使惠农贷款真正用于群众发展生产、提高收入。扶持发展贫困村互助资金协会,协调落实财政资金补贴,并通过吸引社会捐助、单位自筹等渠道,力争在2年内实现全省贫困村互助资金全覆盖。双联单位和双联干部要帮助做好扶贫项目实施和监管,指导贫困村修订完善扶贫规划,参与到村到户项目的立项审定、监督实施、验收评估全过程。

13培训资源融合联动。按照《甘肃省农民教育培训规划(2014-2020)》和《甘肃省贫困地区劳动力职业技能培训实施方案》的目标要求,协调整合扶贫、人社、农牧等部门的培训资源,以联系村青壮年和“两后生”为重点,采取订单培训、定向培训、按需培训等多种形式,把技能培训与资质认证相结合、劳务输出培训与产业发展培训相结合、劳动者素质提高与培养致富带头人相结合,使每个贫困户至少有一个劳动力接受培训

四、健全完善长效机制,充分发挥利当前、管长远作用

14、健全落实组织领导机制。要把深入推进双联行动作为“工作落实年”的重要内容。省级牵头领导既要抓好联系村的工作,也要抓好联系县的双联工作。各级双联单位主要负责同志切实担负起“第一责任人”职责,自觉做到“五个带头”:带头谋划好本单位、本系统双联工作,亲自抓、负总责;带头联系地处边远、贫困程度深的村,树样板、做表率;带头进村入户开展工作,接地气、查实情;带头解决普遍性问题,以点带面、整体推进;带头抓好干部驻村管理、督促检查、考核评价和工作保障,促进各项任务落地见效。各市州委和县市区委要定期研究部署,年内至少组织召开一次双联现场推进会。各级双联领导小组和办公室要全面履行组织、协调、推进的责任,推动双联行动有序有效开展。

15、健全完善组织协调机制。健全落实省直组长单位干部兼任联系县双联行动和扶贫攻坚行动领导小组副组长制度等工作机制,建立健全省直组长单位组织协调、省市县三级定期会商、相邻区域双联单位互相沟通等制度办法,加强与成员单位及联系县的沟通联系,及时向省级牵头领导请示汇报,促进规划衔接、产业对接、项目论证和组织实施等各项工作规范化,发挥好省直组长单位标杆、协调、推动作用,推动面上工作整体协调推进。

16、完善和落实上下联动机制。强化县乡党委的主导作用,按照“分级负责、属地管理”的原则,加强对双联工作的协调推动。县乡党委要把双联行动作为常态化、制度化的工作,处理好自力更生与借助外力的关系。健全落实县乡党委政府与联村单位联席会议制度,及时沟通情况,帮助解决双联单位和干部开展工作及驻村生活中遇到的困难问题。研究建立县乡履行衔接配合、统筹推进责任的制度办法,促进形成上下联动、协调一致的工作合力。县区委书记要把双联工作牢牢抓在手上,组织开展好年初部署、年中督查、年末考核、平时检查工作,并根据阶段性特点抓好协调推动。

17、健全行业系统双联工作推进机制。省直各行业主管部门要切实加强对行业系统(省属大专院校、中央在甘企业和省属大中型企业、省直医疗卫生单位、省直文化单位、金融单位、科研单位)所属单位双联工作的督促落实,定期组织召开会议,根据行业特点专门进行研究部署,总结经验,督促后进。

18、完善和落实轮流驻村制度。与中央全面推行的机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度相衔接,各级联村单位年初要做好干部进村入户计划,把入户工作与业务工作同部署同安排,自觉接受所联系的县(市、区)委双联办和联系村的监督,确保所有双联干部都按照规定时间和次数要求轮流进村入户。各级双联领导小组和办公室要建立通报制度,加强对干部执行轮流驻村制度的督促检查,对各单位落实情况进行通报。

19健全宣传舆论引导机制各级双联办要及时掌握工作动态,发现培育可跟可学的先进典型,总结推广实践中创造的有效模式和成功经验,发挥示范引领和辐射带动作用。各级宣传部门要注重典型宣传和舆论引导工作,一个阶段突出一个主题,持续不断地组织省内外新闻媒体全面客观地报道双联行动;要继续在挖掘规律性、增强感染力上下功夫,系统集成地展示双联行动取得的新进展新成效;邀请中央新闻单位举办双联行动新闻发布会,在更大范围内扩大双联行动的影响力。各级新闻媒体要发挥主渠道作用,健全落实碰头会议、新闻单位联络员、新闻线索通报、宣传成效反馈等制度,采取新闻播报、一线采访、开设专栏、拍摄双联故事片和微电影、制作专题节目等形式,组织开展好专项宣传,办好2015年春节特别节目《百姓·大拜年》,继续做好《双联故事》、《双联经验》、《干部手记》、《走基层——我的联系户》、《双联直通车》、《金穗双联在行动》等系列专题节目营造全省上下齐心协力促双联的浓厚氛围。

20、健全督促检查和考核评价机制建立抓落实责任制,进一步细化措施、明确责任,公开公示年度工作任务,接受各方监督。进一步健全完善督查工作机制,落实定期督查、专项督查、行业督查、随机抽查等多种形式的督查制度,加强日常检查和工作抽查,及时反馈问题并督促整改。重点抓好“五个落实到位”:省委省政府决策部署落实到位,各单位帮扶规划和争取的项目资金落实到位,干部进村入户次数、天数落实到位,六大重点任务落实到位,年度脱贫目标落实到位。建立健全督查通报制度,对工作成绩突出的单位,要及时总结宣传推广、给予表彰,对工作不力、成效不明显、群众不满意的单位,进行通报、诫勉谈话和问责。健全以考评结果为导向的激励和约束机制,更好地发挥考核评价“指挥棒”作用,各级组织部门要落实“两个纳入”的要求,突出干部选拔任用的基层导向,落实“凡进必下”、“逢提必下”的要求,把双联工作实绩纳入班子和个人年度考评,作为评先选优、选拔任用的重要依据

五、创新方式方法,提高工作的质量和水平

21、强化双联工作品牌打造。深化提高“先锋引领”、“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、“双联法律服务直通车”、“保民生、促三农”、“双联电子商务”等双联工作品牌,着力打造成双联精品。鼓励双联单位发挥各自优势,探索创新“农行四融(融通、融商、融资、融智电子服务平台)”、“金穗双联在行动”、“共产党员服务队”等特色鲜明的双联工作品牌。

22、不断提升双联工作的专业化水平。加强相邻区域联村单位沟通配合,根据部门单位职能和干部专业特长,研究组建双联工作小分队或工作小组,推进联村单位各展所长、优势互补,合力打造具有规模效益的专业乡、专业村,联手解决架桥修路、通水通电等突出问题,进一步拓展职能特点覆盖范围。鼓励各双联单位按照基础设施和产业发展整乡整流域连片推进的思路,在做好联系村工作的基础上,辐射带动周边贫困村,探索由点及面、整体脱贫的路子。

23、提高引进外力帮扶工作实效。结合落实《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的实施意见》,继续完善“行业协会”帮扶、“民企陇上行”行动、“商会联县联乡、企业联村联户”等为一体的社会力量参与机制。动员更多的非公企业、个体工商户等社会力量参与,深化拓展定点帮扶、社会帮扶、东西协作等帮扶模式,推进双向受益、互利共赢,实现引进发达地区企业、爱心人士帮扶贫困村全覆盖为贫困村引进更多的资金、信息、技术援助。

24、充分激发群众的积极性和创造性。注重用群众听得懂、记得住的语言与群众进行交流,用群众能接受、愿配合的方式开展工作,加强“双向互动”,增强双联工作的亲和力、吸引力、感召力,有效调动群众参与双联行动的积极性和创造性,让群众更加深切地感受党的阳光雨露,更加有效地从政治上武装群众、思想上引导群众、经济上帮扶群众、生活上帮助群众。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:省军区、武警甘肃总队、兰州大学党委联村联户为富民

行动协调推进领导小组

中共甘肃省委联村联户为民富民行动协调推进领导小组办公室  2015212印发

                      (共印450)

 
【 文章作者:佚名 文章来源:本站原创 点击次数:2982 文章录入:lclh    责任编辑:lclh 】 
 

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