甘肃省委2016年联村联户为民富民行动工作要点

教育活动  行动专网·(2016-5-10 11:13:44)·省上文件

 

 

2016年全省双联行动工作要点

 

  2016年全省双联行动的总体要求是:认真贯彻落实省委的决策部署,坚持把双联行动作为助推脱贫攻坚、全面小康建设的重要载体和抓手,统筹精准脱贫、小康建设帮扶重点,把帮扶力量聚焦到建档立卡的帮扶对象上,把帮扶任务聚焦到精准扶贫各项政策措施的对接落实上,把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农民收入上,强化驻村帮扶工作队作用发挥,强化单位联村干部联户帮扶责任落实,强化典型推动示范引领,强化激发群众内生动力,强化协调指导督查考核,推动双联行动向纵深发展,为加快全省脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐、建设幸福美好新甘肃做出新的更大的贡献。
  一、坚持不懈地深化拓展双联行动,全面落实“六大任务、精心打造三大工程
  1、立足新形势新要求创造性地落实“六大任务”。围绕贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚持“重在联、贵在为、深在制”要领,组织和引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队从各联系村的实际出发,把宣传政策与贯彻落实中央、省委“三农”工作部署紧密结合,把反映民意与帮助解决群众切身利益问题紧密结合,把促进发展与加快脱贫攻坚和全面小康建设进程紧密结合,把疏导情绪与加强农村社会治理紧密结合,把强基固本与提升基层党组织带动服务群众脱贫致富奔小康能力紧密结合,把推广典型与营造打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会浓厚氛围紧密结合,推进落实“六大任务”与脱贫攻坚、全面小康有效对接。
  2、在脱贫攻坚主战场和全面小康进程中进一步提升“三大工程”。坚持把群众路线和“三严三实”专题教育成果体现在双联行动中,紧密结合“两学一做”学习教育,引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队分类指导、因村施策,在脱贫攻坚和小康建设一线转变作风、提升形象,经受锤炼、锻造能力,培养干部、造福人民,不断提升贫困群众的获得感和幸福感。严格落实双联干部轮流驻村时间累积作为基层工作经历实施办法,双联干部每年进村入户不少于4次、时间不少于15天,确保长流水、不断线、见成效。
  二、聚焦“一号工程目标任务,全力助推精准扶贫精准脱贫
  3、更加聚焦帮扶对象的精准管理。双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要把帮扶对象进一步聚焦到建档立卡的贫困村和贫困人口上,帮助完善建档立卡信息、建好精准扶贫大数据管理平台,协助完成对建档立卡和大数据录入工作的“回头看”工作。健全动态调整管理机制,依托精准扶贫大数据管理平台,协助抓好扶贫对象有进有退精准管理,做到精准联系、应扶尽扶。
  4、更加聚焦帮扶措施的精准实施。双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要认真落实好“853”挂图作业措施,按照贫困县扶贫攻坚规划确定的时间节点和脱贫时序,帮助完善联系村脱贫规划和贫困户脱贫计划,完善双联工作计划和帮扶工作内容。深入分析联系村户致贫原因,逐村逐户列出脱贫需求,围绕基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障,坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,制定个性化帮扶措施,增强帮扶工作针对性和实效性。
  5、更加聚焦“1+17”精准脱贫政策的对接落实。双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要协助乡村研究制定联系村“1+17”精准扶贫到村政策实施规划。根据贫困户脱贫致富需求,协助制定到户政策的实施方案。积极与扶贫和相关行业部门衔接,帮助联系村、联系户做好项目申报、审批和落地等工作,主动参与到村到户项目的立项审定、监督实施、验收评估全过程。协助做好扶贫有关政策规定、资金分配办法和年度使用计划的公示公开,广泛接受群众监督,及时受理并反映群众的意见建议,充分发挥政策的最大效应。
  6、更加聚焦贫困群众脱贫增收的帮扶重点。双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要着力培育富民产业,以市场为导向,选准脱贫致富产业,用好产业扶持政策,形成区域性主导产业,让群众通过特色产业、富民多元产业持续增收、稳定致富。积极组织开展农民职业技能培训和农村实用技术培训,促进转移就业和创业,多渠道增收。着力解决资金难题,帮助联系户落实双联惠农贷款、精准扶贫专项贷款、牛羊蔬菜产业贷款等惠农贷款,指导用于发展生产,防止资金使用风险,借鉴推广我省诚信建设“红黑榜”做法,形成贷款诚信道德约束机制。积极推广农村资金合作社、扶贫互助协会、小康互助社等金融服务模式,鼓励和引导群众依托龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场和经营大户向金融机构贷款。引导联系户采取贷款资金、土地经营权入股等方式,获得多重稳定收益。注重培育新型经营主体,支持发展产业互助合作社,发挥好经济合作组织作用,依托新技术、新商业模式,因地制宜开展旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等,助推贫困群众增收致富。
  三、加强驻村帮扶工作队建设,充分发挥脱贫攻坚主力军作用
  7、加强队伍建设。坚持分级负责、分层培训,以“1+17”精准扶贫政策为重点,对所有驻村帮扶工作队队长、队员进行集中轮训,全面掌握中央和省委省政府的精准扶贫精准脱贫政策,熟练掌握精准扶贫精准脱贫工作环节程序,准确掌握贫困村和贫困户情况。省委双联领导小组年内举办市县分管领导、驻村帮扶工作队队长和市县师资骨干力量示范培训班,举办藏区驻村帮扶工作队培训班。按照“大稳定、小调整”的原则,保持总量不少、标准不降,做好第一批选派驻村帮扶工作队到期后的动态调整和补充工作,及时配齐配强工作队长和队员;鼓励支持有意愿的工作队队员继续扎根基层服务,保持帮扶队伍的相对稳定和工作的连续性。
  8、严格运行管理。县乡和驻村帮扶工作队要建立精细化管理的驻村工作台账,对工作队帮办实事、协调项目、宣传政策、驻村时间等工作情况记录在册,逐级汇总后每季度向省委双联办报送。乡镇党委要加强对驻村帮扶工作队的工作指导和日常管理,压担子、提要求、交任务,严格落实考勤管理制度。加强跟踪督查,省委双联办年内组织开展全面督查,定期不定期做好重点抽查,市县双联办要做到每月1次明察暗访、每季度1次集中督查,派出单位每季度1次回访,确保各项制度落实到位。对督查中发现的问题进行曝光,及时约谈双联单位主要负责人。严格落实《驻村帮扶工作队考核评价办法》,实行一年一评估,对工作成绩突出、群众公认的驻村帮扶工作队、优秀工作队长、优秀工作队员及时宣传表彰,充分发挥考核的激励和约束作用;对人员不到位、制度不落实、工作不作为、作用发挥不力的工作队或队员进行问责,责令派出单位召回,并进行组织处理,两年内不得提拔重用。
  9、抓好作用发挥。驻村帮扶工作队要认真落实帮扶对象精准聚焦、目标任务精准对接、帮扶内容精准落实、帮扶措施精准到位、夯实基础强化治理、典型培育示范引领等职责任务,进一步发挥精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、农民群众服务员、资金使用监督员的作用。把建档立卡作为驻村帮扶工作队首要任务,工作队长要履行好第一责任人职责,按照“853”挂图作业的要求,做到建档立卡填表数据内容规范、填写规范、更新规范,对接落实好精准扶贫政策,完成年度脱贫任务。派出单位和县乡党委政府要将驻村帮扶工作纳入县乡脱贫攻坚工作整体计划,确保驻村帮扶力量同基层单位之间、双联单位之间形成工作合力,发挥最大效应。
  10、强化工作保障。制定加强驻村帮扶工作队工作保障和组织管理的实施细则。县乡党委政府要加大服务保障力度,为驻村工作队提供必要的工作生活条件。派出单位要充分发挥后盾作用,从政治上、工作上、生活上关心支持,解决生活中的实际困难,帮助协调落实资金项目,落实驻村期间的交通、伙食补助、人身意外伤害保险,解决开展帮扶工作及慰问困难群众所需经费,保障工作队队员能够脱离单位业务全身心地长期驻村开展工作。各级财政部门、双联办要及时拨付工作经费,保证工作队“下得去、蹲得住、干得好”。
  11、靠实帮扶责任。各级双联干部是贫困户脱贫致富的帮扶责任人,要带着感情真情帮助落实好精准扶贫各项政策,解决好联系的贫困户的突出困难问题。统筹运用好双联干部和驻村帮扶工作队“两支力量”,处理好驻村帮扶工作队与双联单位、双联干部轮流驻村帮扶的关系,进一步加强协调配合,形成双联干部轮流驻村与工作队蹲点驻村相互补充、互促共进的帮扶工作格局。
  四、统筹精准脱贫和小康建设帮扶重点,巩固扩大双联帮扶成果
  12、加强对已脱贫村的联系指导。对已经脱贫的联系村、联系户,双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要保持原有帮扶关系不变,巩固脱贫成果,防止返贫。在此基础上,对照国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》,帮助制定小康规划,分类施策,补齐短板,促其向小康迈进。
  13、帮助做好非贫困村中贫困人口的脱贫工作。对非贫困村中的建档立卡贫困户要靠实联户干部的帮扶责任,协助乡村按照“853”挂图作业要求,做好建档立卡和贫困人口管理工作,对接落实“1+17”精准扶贫到户政策。针对致贫原因,帮助编制贫困户精准扶贫专项规划和帮扶计划,帮助落实各项精准扶贫措施,建立工作台账,切实改善生产生活条件,有效增加收入,确保按期实现脱贫。
  14、充分调动基层干部群众的积极性、主动性和创造性。重视发挥基层干部群众的首创精神和主体地位,注重做好宣传群众、组织群众、发动群众、依靠群众的工作,引导群众克服“等、靠、要”思想,坚定脱贫致富的信心,增强自强不息、自力更生、自我发展的内生动力。各级双联单位和双联干部要多方面、多层次开展智力帮扶,采取外出学习培训、观摩考察、专家讲座、算账对比、典型引路等方式,帮助基层党员干部开拓视野和思路,用新思维、新办法带领群众脱贫致富。
  15、积极动员社会力量参与帮扶。加大内引外联力度,积极宣传推介联系村的特色优势产品,引进投资者、合作者和赞助者,力争每一个建档立卡的贫困村都有一个新的帮扶力量。畅通渠道、搭建平台,鼓励引导民营企业、社会组织和爱心人士积极参与双联行动,发挥其资金、技术、市场、管理等优势,到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫。探索深化东西协作,争取引进更多省外力量到我省贫困地区开展对口帮扶和投资,增强贫困地区、贫困群众自我发展能力。
  五、加大探索创新力度,打造双联行动“升级版
  16、建立健全行业系统双联工作推进机制。省直和中央在甘各行业各系统主管部门要把本行业本系统的双联工作纳入年度工作内容,根据行业系统特点专门进行研究部署,切实加强对市县部门和所属单位双联工作的指导和督促检查,定期组织召开会议,总结经验,交流工作,推动本行业本系统双联工作迈上新台阶。
  17、探索创新协调联动的工作机制。加强统筹协调区域联动,相邻区域双联单位要主动沟通、互相配合,推动村与村、乡与乡和县与县之间,连片推进基础设施建设、公共服务和产业发展,探索由点及面、整体推进的路子,有效解决帮扶作用不平衡问题。县域内各双联单位根据工作职能和特点,组成小分队或工作小组,专项负责政策宣传、规划编制、产业培育、纠纷调处等某一方面工作,增强服务基层、服务群众的能力。
  18、创新双联工作推进落实的有效机制。建立常态化巡回督导机制,坚持问题导向,通过定期督查、抽样调查、随机抽查、明察暗访,组织开展定期不定期巡查,对发现的问题在一定范围进行通报,并限期整改。建立台账销号制度,对既定的工作按照“任务书、时间表、施工图”,倒排工期,完成一件,注销一件,倒逼督促工作落实。建立双联工作述职制度,将双联工作开展情况纳入各级联村单位、联户干部年度述职范围,分别召开述职大会报告双联工作开展情况,每名干部要向本单位报告对联系户帮扶情况和接受锻炼、作风转变情况。切实做好年底考核工作,建立健全以脱贫结果为导向的奖惩机制,激励先进,鞭策后进。
  19、创新各具特色的双联工作品牌。继续深化双联“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、“先锋引领”、“双联贫困村结对共建”、“双联法律服务直通车”、“双联电商扶贫”、“保民生、促三农”、“农村特殊困难群体关爱救助行动”等已有双联工作品牌。鼓励引导各级双联单位立足联系村实际和行业部门特点,发挥各自优势,探索更加多样、行之有效的工作载体,打造教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、引进社会力量等特色鲜明的双联工作新品牌,深化拓展双联行动内涵。
  20、探索创新双联典型宣传推广工作。系统总结典型,每个市县、双联单位都要在双联行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准扶贫、联户干部履行帮扶责任等方面总结一批先进典型。深入发掘典型,广泛挖掘双联行动好经验、好做法、好故事、好人物,用看得见、摸得着的人和事,来反映农村的大变化、双联的大气象,讲好甘肃双联故事。宣传推广典型,开展双联行动征文和先进事迹巡回宣讲活动,总结宣传推广双联行动助推精准扶贫100个典型、驻村帮扶工作队落实精准扶贫100个典型、双联助推全面小康100个典型。积极协调中央媒体强化宣传报道,力争推出一批在全国有影响力的先进典型,动员组织省内外专业文艺团体和作家创作更多的双联题材文艺作品,增强双联行动的社会影响力,扩大知名度、增强美誉度。各级双联办要定期向宣传部门和新闻媒体提供宣传报道线索,各级宣传部门要做好舆论引导工作,及时全面客观地宣传报道双联行动和精准脱贫工作中的典型经验做法和成绩。年内适时组织召开双联行动助推精准脱贫现场推进会。
  六、强化组织领导,确保双联工作取得更大成效
  21、进一步发挥领导干部示范表率作用。进一步落实《关于在双联行动中实行省级领导联市州包县区抓扶贫攻坚工作制度》,省级牵头领导要靠前指挥,及时研究解决涉及全局性的重大问题,在抓好联系县村双联工作的同时,关注分管系统、部门的双联工作,推动面上工作整体协调推进。各行业系统和各双联单位主要领导要担负起“第一责任人”的职责,亲自研究、亲自部署、亲自推动,抓好本单位干部驻村管理、督促检查、考核评价和工作保障,确保联系村按期实现脱贫目标。
  22、强化双联领导小组统筹协调作用。各级双联行动协调推进领导小组要全面履行统筹协调、组织推动、督促落实职责,及时掌握工作动态,定期研究解决工作推进中的重要问题,为党委政府抓好双联出谋划策。做好协调服务和工作衔接,定期反馈工作进展。组织开展工作督导检查和考核评价,推动双联行动各项决策部署落实。及时总结推广各地各联村单位在实践创造的新思路、新经验、新做法,注重运用典型经验和先进事迹引导推动工作。各级双联办要加强信息报送和沟通联系,促进形成上下联动、协调顺畅、运转高效的工作格局。
  23、强化组长单位牵头协调职责。认真落实《全省双联行动省直组长单位工作制度》,牵头抓好统筹协调,落实省市县三级定期会商、相邻区域双联单位互相沟通等制度机制。强化组织推动,年内召开联系县双联单位协调推进会不少于2次,定期组织观摩学习,协调解决困难问题。发挥示范带动作用,带头打造示范点和样板,带头打造双联工作品牌,带头引进省内外社会力量参与双联和精准脱贫。抓好督查落实,主动做好联系县双联工作半年督查和年度考核、评先选优工作,配合各级双联办和组织、扶贫部门抓好驻村帮扶工作队日常管理,做好双联单位干部轮流驻村工作制度的落实。
  24、靠实县(市、区)委主体责任。认真落实《在双联行动中落实县(市、区)委责任主体的实施办法》,健全完善以县为平台的双联工作推进机制,确保各项工作任务全面深入开展,完成预定目标。加强对双联工作的组织领导,县市区委常委会年内研究双联工作不少于4次,召开全县双联协调推进会不少于2次,负责对省市县乡四级双联单位和双联干部轮流驻村蹲点、工作开展进行常态化管理和督查考核。统筹协调县域内各种帮扶力量,支持双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队开展工作,指导各级双联单位修改完善“两规划、一计划”,为他们开展工作创造必要条件,协助做好贫困群众组织发动工作。

 
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